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激发创新创造创业活力 加快推进人才强区建设

专家学者谈《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》

2017-07-26 13:14 天山网

摘要:近日,我区出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),这对科技人员意味着什么?记者采访了自治区科技厅厅长张小雷。

新疆医科大学第一附属医院、福海县第二批帮扶医疗专家,在向福海县各医院医生传授职业规范操作技能。近年来,福海县注重干部人才培养工作,启动实施“素质提升”工程,充分借助援疆省市、结对联建等开展人才传帮带活动。通过邀请疆内外专家到福海、组织当地人才赴先进省市学习等形式,培养本地医疗专业技术人员(本报资料片)。

编者按

日前,自治区党委、自治区人民政府印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,这是我区首个着力推进人才发展体制机制改革的综合性文件。《实施意见》的制定出台,是自治区党委贯彻落实习近平总书记关于人才工作的新理念新思想新战略,紧紧聚焦总目标、盯住总目标、服务总目标、落实总目标,深入实施人才强区战略、加快推进人才强区建设的重大举措,引起了我区社会各界的广泛关注和热烈反响。围绕《实施意见》出台的重要意义、主要内容、重点任务和创新举措等,本报记者专访了有关行业主管部门负责人,高校、医疗机构和科研院所的专家,反映他们的心声,以飨读者。

新疆日报讯(记者岳燕云 胡玉萍 侯小鹏 赵西娅 晁瑾 刘毅摄影报道)

 让科技人员在新疆“名利双收”

  ——访自治区科技厅厅长张小雷

6月7日,科研人员进行降黏实验。近日,由中国石化西北油田分公司首次承担的国家“863”课题《超深稠油油藏井筒降黏关键技术》通过科技部验收。

近日,我区出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),这对科技人员意味着什么?记者采访了自治区科技厅厅长张小雷。

张小雷说,《实施意见》既是我区全面贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神的一大力作,也是创新型新疆“三步走”战略的重要支撑,更折射出新疆实现社会稳定与长治久安总目标道路上求贤若渴的迫切之心,必将带给人们对知识的价值和力量的重新审视。“春种一粒粟,秋收万颗子。”《实施意见》以政策红利投石问路,从构建人才管理体制、改进人才培养支持机制、健全人才引进流动机制、完善人才评价机制、强化人才激励机制、实施人才保障机制等方面提出了具体的改革意见,正在叩开各路人才竞相发展的机遇之门。

张小雷认为,《实施意见》的出台是以问题为导向做“加减乘除”法。以科技领域为例,“十二五”以来,我区以国家和自治区人才、科技规划为指导,以改革创新为动力,不断改善和优化创新创业环境,科技人才工作取得了一定的成效。但科技人才队伍总量偏小、高层次创新人才缺乏、人才创新创造活力不足,成为我区创新驱动发展的瓶颈。《实施意见》的出台,对破除束缚我区人才发展的体制机制障碍,充分激发人才创新创业活力,促进青年优秀人才脱颖而出具有重要意义。因此,《实施意见》的出台恰逢其时。同时,《实施意见》在对科技人员的专业技术职务职称评定、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区等多方面、多领域进行了突破性改革,为现有的新疆人才提供更大的施展才华的空间,为科技人员凭借“知识价值”创造财富提供了充分可能,必将激励科技人员全身心地投入到科学研究工作中,创造更多成果。

张小雷相信,《实施意见》是在炎热夏季为科技人员送上的一缕清风。风吹向哪里,种子就会在哪里发芽。随着《实施意见》的深入实施,科技人员“名实不副”的状况会大大改变,创新之泉会迸发涌流、创业之花会竞相开放,真正有作为、有贡献的科技人员将“名利双收”,既有“面子”也有“里子”,使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造真正深入人心、蔚然成风。

张小雷说,下一步科技部门将结合实际,采取有力措施,加大《实施意见》的落实,不断改进科技人才的培养机制,健全科技人才流动机制,完善科技人才评价机制,强化科技人才激励机制,先行先试、推进“人才特区”建设等,努力释放每个人、每个主体的创新创造潜能,让创新的“血液”在社会充分涌流,更好地营造创新智慧竞相迸发、创新人才不断涌现的良好氛围,更好地发挥各类科技人才在创新驱动发展战略中的作用,不断开创以科技人才支撑和引领新疆创新发展的新局面。

解放和增强人才活力

  ——访新疆大学生命与科学技术学院教授、国家“千人计划”引进专家李金耀  

作为国家“千人计划”引进专家,新疆大学生命与科学技术学院教授李金耀认为,《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》的众多新举措将对新疆发展产生广泛而深远的影响,对于培养本地高精尖人才,吸引内地及海外高端人才来疆工作具有强大的推动作用。

李金耀是从巴楚县走出来的,深知人才短缺对于当地发展的制约。他表示,《实施意见》中推进南疆四地州人才发展举措对于南疆发展具有雪中送炭的作用,不仅有利于疆内人才流动,同时有利于吸引内地人才。随着人才的聚集,会逐渐形成良好的学术、创新氛围,形成良性竞争,进一步促进人才的发展。这些人才的创新性研究会带来更多的新技术、新成果,随着激励措施的改进,将会有大量的新技术、新成果得以转化,形成良性循环。

就高校领域而言,李金耀认为高等教育人才培养模式的改革,可促进产、学、研的有机结合,切实提升高校毕业生的实践能力、技术水平及创新创业能力,提高毕业生就业率,有效解决高等教育与市场需求脱节的问题。

“这一举措对于引进人才和青年人才的成长具有积极作用,能够充分调动这些人才的积极性,让他们发挥更大的作用。”谈及《实施意见》中对破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,允许对引进人才和优秀人才破格晋升职称,政府不再审批评审结果,改为事后备案管理等举措,李金耀说,目前,这已在新疆大学开始逐步实施。近几年,学校把取得的成果作为职称评定的标准,有力推动了青年优秀人才的成长,他本人就得益于这一政策,于2016年获得教授资格。

李金耀表示,好的政策落地生根是关键,需要切实解除对人才发展的束缚,打破陈规陋习,破除论资排辈等陈旧观念,提高服务水平,增强人才的归属感,才能留住人才;同时要用好人才,为人才提供必要的办公条件、科研平台,大力扶持其团队建设;对于高校引进人才尤其是青年人才应先给予职称及导师资格,方便其进行招生、课题申报等,在一定期限进行考核,考核合格者给予正式认定,不合格者撤销其资格;对于各类人才引进发放的安家费应放宽税收政策,效仿国家“千人计划”安家费,予以免税或减少税额;加大力度解决引进人才配偶工作,对于子女入托、入学应给予择校政策倾斜。

  以创新改革为动力推进人才兴教

  ——访自治区党委教育工委副书记、自治区教育厅党组书记梁超

自治区党委教育工委副书记、自治区教育厅党组书记梁超表示,《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)在人才管理体制和人才培养、引进、流动、评价等方面措施具体,针对性、操作性强,改革力度大,非常鼓舞人心。

梁超说,《实施意见》紧紧围绕总目标,落实五大发展理念,与新疆丝绸之路经济带核心区建设紧密结合,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆提供了强有力的人才支撑。其政治站位高,时代性强,是自治区今后一个时期做好人才体制机制改革工作的总遵循。《实施意见》的出台,尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、宽容失败的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公平平等、竞争择优的制度环境会越来越好。

结合《实施意见》,如何深化教育领域的人才发展体制机制改革?梁超介绍,近期,自治区教育厅正与自治区编办、发改委等部门抓紧制定自治区《深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革实施方案》,并将作为贯彻落实《实施意见》的重要措施,尽早出台。具体内容主要包括关于落实用人主体自主权、改革高等教育人才培养模式、改革引人进人机制、建立科学人才评价机制四方面。

梁超介绍,为真正保障和落实高校用人自主权,教育厅将探索推进高校人员总量管理。选择若干高校开展人员总量管理试点,逐步实行备案制管理,试点高校人员总量实行动态调整;将改进高校岗位管理方式,按照2∶7∶1的结构比例,综合确定高校管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位总量,逐步提高专业技术岗位总量;分别提高具有博士学位授予权的高校、具有硕士学位授予权的高校、其他本科高校、高职高专院校和成人高校的高级职称比例;同时,根据学校建设发展需要和精简高效原则,学校自主确定教学、科研等内部组织机构的设置和人员配备。

梁超说,按照《实施意见》,教育厅还将调整高校本专科专业设置权限,出台高校本专科专业设置管理办法,大力发展理工类专业,由高职院校自主设置高等职业教育(专科)专业。

梁超表示,我们计划对教师职称评审外语、计算机应用能力不作统一要求,由学校按职称层级、分学科专业自主确定,以解决教师在职称评审过程中因外语、计算机等“硬杠杠”被卡住的问题。

“对符合自治区有关规定的高层次急需紧缺人才,我们将简化引进程序,实行限时办结。”梁超认为,人才竞争优势最终体现在制度竞争优势上。只有实行更积极、更开放、更有效的人才政策,才能为自治区引进人才、留住人才提供有力支撑。他表示,今后,教育厅将最大限度地为各级各类学校引人进人搭建政策平台,以创新改革为动力推进人才兴教,促进我区教育事业全面发展,为实现新疆社会稳定和长治久安提供智力保障和人才支撑。

 四“箭”齐发调动各类卫生人才积极性

  ——访自治区卫生和计划生育委员会党组副书记、主任巴哈尔古丽·赛买提

“我们将深入学习贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》精神,完善人才培养开发机制、创新人才评价激励机制、改革人才流动配置机制、优化人才引进机制,四‘箭’齐发,破解全区卫生人才短缺和结构失衡的瓶颈,满足人民群众日益增长的医疗需求和卫生与健康事业发展的需要,促进新疆社会稳定和长治久安。”自治区卫生计生委党组副书记、主任巴哈尔古丽·赛买提表示。

谈到医疗卫生人才的重要性,巴哈尔古丽认为,卫生事业发展,人才必须优先。《实施意见》的提出充分体现了自治区党委、人民政府对人才发展的关注,也为我们在新形势下进一步实施人才强卫战略指明了方向。

巴哈尔古丽介绍,党的十八大以来,在自治区党委的坚强领导下,自治区卫生计生部门坚持以深入贯彻落实《新疆中长期医药卫生人才发展规划》为主线,大力开展卫生人才队伍建设工作,全区医药卫生人才规模不断扩大,人才质量和素质不断提升,人才结构得到改善,人才效能明显提高。但是,面对深化医药卫生体制改革和建设丝绸之路经济带核心区医疗服务中心的新任务,全区卫生人才队伍仍然存在总量相对不足、基层卫生人才严重短缺、高层次人才引进困难、人才队伍发展政策和机制不完善等问题。

如何破解制约卫生人才队伍建设的体制机制瓶颈?巴哈尔古丽认为,要激发卫生人才的创造力,调动各类卫生人才的积极性,必须切实把人才放在优先发展的战略地位,深入学习贯彻落实《实施意见》精神,在四个方面集中发力。

首先要以实际需求为导向,完善人才培养开发机制。加强医教协同,建立医学人才培养供需平衡机制。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。积极争取19个援疆省市的支持,充分发挥医疗人才“组团式”援疆的优质医学教育资源作用,加大卫生人才培养力度。

《实施意见》提出要深化职称制度改革,改革全科医生职称制度,将接诊量、服务质量等作为职称晋升的重要因素。巴哈尔古丽表示,将加大卫生计生专业技术人员职称评审制度改革力度,拓宽基层卫生人才的职业发展空间;开展公立医院薪酬制度改革试点工作;改进事业单位岗位管理方式,建立动态调整机制。

巴哈尔古丽表示,将按照《实施意见》关于“推进南疆四地州和基层一线人才发展”的要求,以合理流动为目标,改革人才流动配置机制。消除人才流动过程中的各种限制,扩大基层医疗机构用人自主权,下放招录权限,简化招录流程,缩短招聘周期,保证招录人员能及时到岗;健全引导人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动的政策措施。同时,加快推进医师区域化注册。

“最后一‘箭’,要以完善政策为抓手,优化人才引进机制。”巴哈尔古丽表示,要建立引进人才绿色通道,努力营造吸引高层次人才来疆工作的良好环境,让高层次人才成为新疆卫生事业的领军人物。

为科研工作者卸下包袱鼓足干劲

  ——访自治区畜牧科学院兽医研究所所长、研究员黄炯

从参与《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)的征求意见工作,到见证《实施意见》正式发布,作为自治区有突出贡献优秀专家、长期工作在科研一线的专业技术人员,自治区畜牧科学院兽医研究所所长、研究员黄炯高兴地说:“我坚信自治区的人才事业一定会越来越好,全区各方面人才一定会活力迸发、尽展其长。”

黄炯认为,此次出台的《实施意见》,改革内容涉及人才管理体制和人才培养、引进、流动、评价、激励、保障等工作机制,为全区人才事业发展提供了全面的制度保障,打破束缚人才发展的制度藩篱,破解当前全区人才不够用、留不住、用不好的困局。

黄炯工作的自治区畜牧科学院兽医研究所是我区畜牧疫苗研发的重要部门,黄炯主持研发的口蹄疫灭活疫苗曾获得自治区科技进步奖,就是这样一家为自治区畜牧业发展发挥重要保障作用的科研机构,近些年也面临着人才困境,影响了单位的科研能力。

“这些年,单位的博士虽然多了,可研究人员团队并没有实质性扩大,很多科技人才引不来、留不住成为制约研究所发展的瓶颈。”黄炯说,2008年以来,研究所只引进了一位博士。为了满足科研需求,研究所只能安排已有研究人员不断学习深造;博士虽然多了,但新鲜血液始终没有补充进来,形成了博士增加而研究队伍没有扩大的局面。

黄炯认为,深化人才管理体制改革,关键要理顺政府、市场、社会和用人主体的关系,重点是明确主攻方向和突破口,通过实行更积极、更开放、更有效的人才引进流动政策,加快构建更加科学高效的人才管理体制,广开进贤之路,广纳天下英才,让人才引得进、留得住、用得好。

“此次《实施意见》在人才引进和人才流动方面推出具体可行的举措,打破人才流动的户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,在调入关系接转、户口迁入、配偶就业、创业扶持等方面实行‘绿卡’制度,这些改革举措充分体现了尊重人才的鲜明导向,为优秀人才的引进和培养、为科研机构构建长期稳定的人才队伍提供了坚实的保障。”黄炯说。

黄炯认为新出台的《实施意见》在出实招解决人才引进问题的同时,还充分遵循市场规律和人才成长规律,根据不同领域、不同行业特点分类施策,提出了一系列有针对性、有含金量的改革举措。

“近年来,国家鼓励科技人员开展科技成果转化工作,并提高科研人员成果转化收益比例,调动科研人员的创新积极性。”黄炯说,《实施意见》针对目前束缚人才活力等诸多问题,提出制定促进科技成果转化若干政策,修订财政科研项目资金管理办法,完善人才奖励制度等,给用人单位更多的自主权,给予科技人才更多的创新创造创业空间。

“这将大幅提升科研人员的积极性和科研团队的活跃度。”黄炯说,更细更实的人才引进、流动举措配合更吸引人的激励条件,《实施意见》多管齐下,综合施策,放大了政策的实际效应,为科研工作者卸下了包袱,鼓足了干劲。这不仅将进一步优化全区人才发展环境,开创人才辈出、人尽其才的新局面,还将对全区创业创新工作发挥重要引领作用,为经济社会发展注入强大动力。

推进人才增量提质助力“健康新疆”建设

  ——访自治区人民医院党委委员、副院长陆晨

自治区人民医院党委委员、副院长陆晨认为,《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)的制定出台是我区深入实施人才强区战略、加快推进人才强区建设的重大举措,对盘活人才存量、加大引才增量、增强人才活力,凝聚优秀人才投入新疆社会稳定和长治久安伟大事业具有重大意义。

围绕医院医疗卫生人才队伍建设,陆晨说,近年来,自治区人民医院根据医院实际情况,通过建立人才规划、优化人才结构,完善岗位设置管理,建立评价指标,深化分配改革等,为医院实现人才培养全面、协调、可持续发展奠定了基础。但是,医院卫生人才队伍建设和人才储备中依然存在着专业技术人才总量不足、整体素质有待提高、专业技术人才流失现象日益突出等许多亟待解决的问题。

“不仅结合新疆实际,而且着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍、解放和增强人才活力”,陆晨欣喜地看到《实施意见》在人才管理体制改革上做了“减法”,推动人才管理部门简政放权、落实用人主体自主权、建立市场化社会化的人才管理服务体系;在人才培养引进上做了“加法”,着力打造培育人才的“天山计划”和引进人才的“天池计划”,稳定和壮大各类人才队伍;在人才使用上做了“乘法”,着力在评价、激励、保障上破难题建机制,形成释放活力的“乘数效应”,形成重品德、能力、业绩和实现人才价值的导向;在人才流动上做了“除法”,着力畅通人才跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制流动渠道,促进人才资源合理流动配置。“尤其是针对广大卫生人才普遍关注的编制管理、职称管理、科研经费管理、科技成果转化等问题,打破条条框框限制,为人才松绑。《实施意见》聚焦创新驱动、坚持减繁除苛,遵循市场规律和人才成长规律,为新时期人才发展指明了前进方向、提供了政策依据,充分考虑了各级单位的迫切需要,积极回应了专业人才的强烈愿望,使我们广大医疗卫生专业技术人员看到了希望,受到了鼓舞。”陆晨说。

办人民满意的卫生事业,关键在人才。陆晨表示,我们将坚决贯彻落实《实施意见》,牢固树立“人才是第一资源”的发展理念,真抓实干、敢作敢为,承接好改革举措,努力造就一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的医药卫生人才队伍,为加快医疗卫生事业改革发展、实现人人享有基本医疗卫生服务、积极建设健康美丽新疆提供强有力的保障,为实现新疆社会稳定和长治久安作贡献。

责任编辑:陈新梅

(原标题:激发创新创造创业活力 加快推进人才强区建设)

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