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伊宁县承接南通纺织业转移促就业纪实

2017-09-05 12:41 伊犁日报   许继志

摘要:去年底,第八批南通援疆前方工作组完成使命即将返回,伊宁县委领导问当时分管产业援疆、教育援疆的工作组副组长张华愿不愿意留任,张华说他放不下也不甘心,因为他牵头的产业园区建设工作刚刚破题,他希望继续跑好“第二棒”,亲眼看到产业园区开花结果。

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8月15日,伊宁县家纺服装产业园新招录员工入园仪式隆重举行,1805名农牧民走出家门换上工装,戴上大红花,从此成为产业工人。

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几天前,伊宁县委书记杨新平召集全县乡镇场党委书记开会,郑重嘱咐:“从新员工入园那天开始,包括我在内,都要使用一线工作法,随时了解情况,现场解决问题,全力打赢一场劳动力就业攻坚战!”

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去年底,第八批南通援疆前方工作组完成使命即将返回,伊宁县委领导问当时分管产业援疆、教育援疆的工作组副组长张华愿不愿意留任,张华说他放不下也不甘心,因为他牵头的产业园区建设工作刚刚破题,他希望继续跑好“第二棒”,亲眼看到产业园区开花结果。

张华满怀希冀,伊宁县轻纺产业区的蓝图早已在他心中展开。

在张华的组织下,高标准、高品位、高质量完成了总体规划。伊宁县轻纺产业区呈“一区两园”格局,由伊宁县和南通援疆前方工作组通力打造。伊宁县家纺服装产业园一期已投资1.3亿元,5.2万平方米15栋标准厂房已正式投用,5家企业全面入驻;二期工程总投资4亿元,今年9月底将启动建设28万平方米标准化厂房及相关配套设施,明年8月建成使用,届时可新增各类企业近百家,新增固定资产投资25亿元以上,吸纳就业3万人,带动生产性服务业就业3000余人,新增产值50亿元以上。

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已于今年6月初启动的伊宁县织造产业园规划用地面积4200亩,总投资超过50亿元,一期工程总投资近8.2亿元,建设25万平方米标准化厂房及配套设施,厂房10月底交付使用。这将成为伊宁县首个“百亿级”园区,形成15000台织机规模,年产坯布10亿米,可吸纳本地2万人就业。

“现在最大的问题是人,能否把人吸引过来并稳定住,把农牧民变成产业工人,这个转变在边疆少数民族地区充满挑战。我们是明知山有虎,偏向虎山行!”杨新平说,虽然这1805人进了工厂,但对于伊宁县的就业工作来讲,才走出万里长征的第一步,接下来还有更艰苦、更长期的考验,伊宁县委和南通援疆方面已经下定“背水一战”的决心——不获全胜,绝不收兵!

新的不来,旧的不去

“伊宁县释放人口红利的时候到了!”

就业是最大的民生。新疆的主要任务是实现社会稳定和长治久安这一总目标,而实现这一目标,就绕不开充分就业的话题。前不久召开的第六次全国对口支援新疆工作会议,又传达出“坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆,促进更多困难群众就近就地就业”的强烈信号。伊宁县的就业问题关乎该县群众的收入,更关乎全县上下的和谐稳定。

国家和自治区在发展纺织服装产业促进就业方面出台了一系列优惠政策,特别是在运输、培训、社保、贷款贴息、用工等方面制定了具体的政策,为吸引内地纺织服装企业来疆投资提供了强大的政策支持。

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伊宁县是人口大县,总人口43.2万,排全疆第五、北疆第一,其中少数民族占全县总人口的83%。全县农村劳动力有19万,目前农村富余劳动力还沉淀有10多万人,占农村劳动力一半多,每年还有数量可观的未升学高中毕业生成为新成长劳动力。

南通市作为伊宁县对口支援单位,是全国知名的“纺织之乡”,在纺织服装和家纺方面具有巨大的优势。该市的中国叠石桥国际家纺城,是全世界最大的家纺市场,年销售额超过1000亿元;南通市如东县作为全国家纺坯布产业基地县,年产宽幅坯布30亿米,产能约占全国的60%、全世界的40%,拥有较强的产业集群优势。南通轻纺业最大的痛点,就是缺少产业工人,当地45周岁以下的纺织工人已经很少了。

在张华看来,“南通最大的痛点就是伊宁县最大的优点”。

伊宁县相比于内地沿海城市具有低廉的电价(伊宁县0.35元/度,南通为0.8元/度)、原料成本(伊宁县纱线平均价格6.9元/米,南通为7.4元/米)以及人力成本(伊宁县产业工人平均工资2000元/月,南通为5000元/月),再加上就业培训补贴、用工补贴等相关优惠政策,伊宁县纺织服装产业成本较南通等东部沿海地区降幅将达到20%以上,对内地纺织服装产业整体转移具有巨大的吸引力。

张华介绍,在发展纺织服装产业过程中,他们的思路就是:“移植南通在产业上的现实优势,挖掘伊宁县在资源上的潜在优势,整合新疆在政策上的比较优势,最终形成我们自己特有的叠加优势。”

南通缺人,但有市场、有人才、有技术、有信息还有资金,伊宁县有人、有区位交通优势、有政策优势,再加上两地对口援建的关系,完全可以做到互补共赢。

伊宁县虽然人口基数大,劳动力多,但也是农业大县,一产占全县生产总值的39%,农业人口占比超过80%,传统农牧业占主导地位,贫困人口比较多。同时,是全疆维稳重点县之一,受宗教极端思想影响人数多,维稳压力大,形势严峻复杂。这些群体没有固定的工作岗位,只能从事一些临时工作或者闲散在家,缺少稳定的收入来源,缺乏必要的组织管理和思想教育,极易成为“三股势力”争取拉拢的对象,成为宗教极端思想渗透的目标,成为社会稳定的巨大隐患。

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长期以来,伊宁县的劳动力资源优势并没有充分释放。由于传统观念、风俗习惯的影响,妇女群体外出务工就业少;“等靠要”的思想还在一定程度存在,通过劳动致富的意识不强;小富即安的思想非常严重,组织纪律观念不强,对企业制度文化认同不足,导致就业的稳定性较差,且大部分员工反映不希望加班。

这些年来,内地来疆投资纺织业的企业,都遇到了怎样把劳动力转化为产业工人这一难题。在很多时候、很多地方,就是因为这一难题没有处理好、解决好,导致出现了很多问题,这种情况在内地、周边县市、南疆都有教训,伊宁县也有教训。

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“新的不来,旧的不去。群众找不到就业平台,我们就来搭建。旧的东西不会自己去,新的来了旧的才能去。劳动力闲置在那里就是负担,利用好了就是最宝贵的资源,伊宁县释放人口红利的时候到了!”张华说,纺织服装企业生产集中度高、稳定性强,要求员工有一定的组织观念、集体精神、纪律约束等,要把员工们稳住,必须有系统化思维,产业园必须坚持“产城融合”的理念,全面解决员工的吃饭、住宿、交通、就医、文化娱乐甚至配偶就业、孩子就学等问题,帮助农牧民顺利完成身份的转变,通过产业集聚劳动力,才能实现真正意义上的稳定就业。

“所有人同唱一台戏才能好戏连台”

20万人的收入有了保障,伊宁县的社会稳定和长治久安也就有了保障!

对于伊宁县来说,打造占地4平方公里的轻纺产业区,这是一项难度系数很大的系统工程,必须咬紧牙关打好这场阵地战、攻坚战。为此,伊宁县委和南通援疆前方工作组紧密协作,依靠集体的智慧、创新的思维和科学的决策全力推进。

为推进伊宁县轻纺产业区建设,伊宁县专门召开了一次园区建设推进大会,出台了一系列文件,成立了园区建设指挥部,县委书记任总指挥,下设7个工作小组,包括征地拆迁、资金保障、招商引资、劳动力保障、工程建设、综合协调、后勤服务等,组长全部由县四套班子领导担任,每周五召开例会,每个组汇报,在家领导全部到会,当面拍板解决问题,提高效率。

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南通援疆前方工作组专门设立了1300余万元的产业引导资金,园区规划定位、运营理念、招商引资推介、制定优惠政策等由南通援疆前方工作组负责,征地、工程建设、员工招录等由伊宁县各个部门负责,事事有人管、人人有事做,在建设中形成优势互补的局面。

为了坚定企业的信心,伊宁县制定了领导干部挂钩企业制度,每个领导挂钩一家企业,了解企业进展的每一个环节,做到找到一个联系领导就能协调解决遇到的所有问题,并且要做到事不过夜,让企业把更多的精力投入到生产经营和员工管理上。“县里给我们提供了保姆式的服务,有什么困难,都是他们上门主动解决,让我们非常感动,我们只有做好企业来回报他们!”时速服饰公司总经理时岩动情地向记者说道。

在面对企业最头疼的员工稳定就业这个问题时,张华做的第一件事,就是深入全县所有乡镇场和相关村、企业开展调研,梳理出相关问题38个并制定出相应的解决办法。伊宁县将农牧民就业问题分解成农牧民到学员、学员到学徒、学徒再到员工3个阶段。第一阶段是农牧民向学员身份的转变,全县20个乡镇场,通过开设30多个岗前培训班,用12天的时间,介绍企业管理规章、安全生产知识和劳动保障法律法规,同时学双语、唱红歌、练队列,很多农牧民第一次走出家门,看到了发生在自己身上的惊人变化,都咬牙坚持了下来;第二阶段是学员向学徒身份转变,杨新平要求全县把这项工作摆到当前首要位置,先保证到位率,按计划一个不少地把学员送到对应的企业和岗位,再保证转化率,最大限度地把学员变成学徒;第三阶段就是学徒向企业员工的转变,这时就要靠企业员工对企业的认同感把他们留住,在工作中不断提高生产技术水平,不断提高工资收入水平,同时不断提高生活水平,让他们真正融入企业、融入社会,切切实实感受到就业给自己带来的巨大变化。

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伊宁县根据各乡镇场离轻纺产业区距离远近、乡镇总人数、现有富余劳动力等情况,把招工任务布置下去,各乡镇场与县委、政府签订责任状,从选人开始到培训教育再到保证转化率,乡镇场都要完成相应指标。伊宁县还引进内地的红黄旗机制,园区建设指挥部每月考核用工、招工、管理情况,前三名发红旗,后三名发黄旗,发黄旗的乡镇场一次通报、两次提醒、三次约谈,县委书记约谈党委书记。

南通援疆前方工作组充分发挥桥梁纽带作用,积极开展产业招商,经过与南通如东纺织商会40多轮谈判,已于今年4月初和如东纺织商会签订合作协议,将推动如东县30%的意向企业转移到伊宁县,其生产能力占如东县一半左右。目前已有7家企业签订投资意向。随着伊宁县轻纺产业区一期的建成投产,大平台、低成本的优势将会使更多的南通纺织企业乃至全国的相关企业向园区转移。

“所有人同唱一台戏,才能好戏连台。”张华告诉记者,轻纺产业区是伊宁县和南通援疆前方工作组联手打造的经典之作,“一区两园”计划5年全部建完,当前处于启动的关键时期,在第九批援疆干部任期内要基本成型。他们要紧抓国家支持新疆发展纺织服装和南通产业转移两大机遇,力争通过5年时间,打造全州最大的产业援疆基地、全疆最大的就业基地和全国最大的坯布生产基地,形成产值超150亿元、吸纳本地就业5万余人的富民强县平台,通过打造大平台、发展大产业、推进大就业,实现大稳定。如果5万多人在园区就业,按每户4人来算,20万多人的收入有了保障,伊宁县的社会稳定和长治久安也就有了保障。还有什么事比这个更有意义呢?

万事开头难

“你有本事我就给你舞台!”

截至目前,伊宁县已经投入十多亿元,完成了家纺服装产业园一期的厂房建设,启动了织造产业园一期厂房建设,可以说基本克服了园区基础设施建设方面的困难。如今,园区建起来了,企业引进来了,企业的订单也有了,在所有的生产要素里面,就剩下工人这个关键环节了。伊宁县在招商引资过程中也发现,很多企业家对伊宁县具备的产业优势非常青睐,与此同时,他们也很担心劳动力就业的问题。所以说,如果第一批员工能够顺利稳定就业,就会大大增强企业家的信心,就会不断有新的企业落地,形成一种“葡萄串”效应,企业来得越多,产业的集聚效应就会越明显,园区的发展也就会越快。如果这一批就业没有搞好,企业发展不起来,后续的企业就会望而却步,园区的发展就会落空,产业的发展就会成为无源之水,伊宁县投入大量资金盖的厂房、库房、宿舍、食堂就会成为一座空城。

“你有本事我就给你舞台!有些人有时会抱怨没有表现的机会,这次劳动力就业工作就可以检验一下大家的能力,看看领导干部关键时刻能否担当、能否吃苦、能否带领一班人把事情做好。”县委书记杨新平说。

记者手上有一厚叠伊宁县人力资源和社会保障局的《推进劳动力就业工作通报》,自8月初岗前培训以来,实行每日通报,已印发20多期,在最新一期上,记者看到:“20个乡镇场累计招录新员工1805人,先后清退不符合条件人员29人,目前在岗人数1776人,今天实际到位1730人,稳定率97.4%……”

阿乌利亚乡一个学员说家里有事,没有参加培训,乡党委书记张永海听说后,二话不说骑着摩托车去他家家访,了解真实情况。

各乡镇场从农牧民培训分班开始,做了很多尝试,党委书记坐镇,老干部、返乡大学生、能人都发动起来了,既促进群众就业,又为纺织服装产业发展提供坚实的人力资源保障。

新员工进厂后,园区食堂精心制定菜谱,每日提供各种精美餐食,努力让各族员工都能满意。为了解决好1000多名员工的交通问题,园区租用25辆大巴和10辆公交车,设置45个停靠点,每天准时接送。遇到员工生日,所在乡镇场和企业还为员工买来蛋糕,共同过一个难忘的生日。700多名员工因家远离园区,平时住在园区宿舍,为了丰富他们的业余生活,县歌舞团专门组织慰问演出,县图书馆送书上门,县文化体育广播影视局送电影进企业,援疆医生利用中午时间为员工提供健康咨询,园区还为每个宿舍安装了数字电视、开通WIFI……为了帮助员工解除后顾之忧,各乡镇场还组织员工家属到园区企业参观,切身感受工作生活环境。为了让这些学员尽快适应企业生活,妇联、工会以及乡镇场干部充当起心理咨询员,每天帮助学员调整心理状态。

“共同补台,好戏连台。”在园区这个舞台上,大家都使出浑身解数。

意识到这一点的不仅是伊宁县的干部,伊宁县轻纺产业发展的美好愿景,让企业家们也紧跟党委、政府的脚步。

在伊宁县家纺服装产业园首家入驻企业伊通丝路有限公司的车间里,有一个笑脸墙,在这里上班的每一个工人,都把自己的笑脸照片贴在上面。这出自南通援疆前方工作组的创意,投资人很快就采纳并实施了。

伊通丝路有限公司是入驻企业中第一家正式投产的。公司总经理马旭是获得了英国大学工商管理硕士的本地回族人。由于产品市场好、订单多,他预计到今年底公司将达千名职工,明年会增至2000人,产值也将超亿元。目前在企业就业的500多名员工,对企业和企业主的认可度非常高,把企业当成自己的家一样,每天正式上班前主动打扫车间卫生,厂区里的花草都是员工自己从家里搬过来种植的。在节庆的时候,员工还给企业主写赞美诗歌,同时企业也非常人性化,建立了互助基金,对家里有困难的员工开展关心关怀,经常组织一些文化娱乐、工会妇联活动,增进员工之间的感情,形成了一家人的氛围。

鹏祥勇华公司是从内地来的一家企业,初期照搬内地的管理经验,导致招聘的300名员工大量流失,最少的时候只剩下70多人,企业一度陷入停工状态,后来在政府的帮助下,向本土企业学习,主动改变管理方式,聘请本地管理人员,主动深入员工家庭回访沟通,实行人性化关怀,这样一来,企业原来流失的员工又逐渐回到厂里,稳定性直线上升。最令人高兴的是,这个企业已经开始有员工主动要求加班了。

“我现在每天都会去园区转一下,看看新员工们的工作生活状况怎么样。其实园区的现状远远超出了我们的预期,很多人从农村走进园区,都在适应一种新生活,也正在渐渐期待和喜欢这种新生活。下个月准备启动第二批新员工的招录工作,我们已经找到了攻克这一难题的有效路径,只要党委、政府甚至全社会齐心协力、共同努力,就没有克服不了的困难。劳动力就业本身就是一件功德无量的事,轻纺产业区承载着伊宁县20多万人的希望和福祉,我们一定要尽心尽力!”杨新平如是说。记者 许继志 通讯员 梁翥 图/闫洁 尚钟林

责任编辑:余鹏飞

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