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聚焦群众需求蹄疾步稳推进“3550”改革

2018-06-12 12:09 伊犁日报  

摘要:2017年以来,伊犁州党委、政府坚定不移推进以“3550”改革为重点内容的“放管服”改革,简化优化审批服务流程,打造更加优质高效的发展环境,助推自治州经济社会又好又快发展。

“以前我们办证很麻烦,要许多材料和程序,来来回回跑很多次、多个部门还不一定能办下来。现在好了,只需要一天时间,就可以办理完相关手续。现在全是互联网式办公,直接在网上提交相关材料,办理相关事项快捷方便多了。”4月23日,市民王磊在伊宁市市场监督管理局准备办理证件时如是说。

2017年以来,自治州党委、政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,聚焦企业、群众需求,坚定不移推进以“3550”改革(开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为重点内容的“放管服”改革,简化优化审批服务流程,打造更加优质高效的发展环境,助推自治州经济社会又好又快发展。

明确“四最”目标

高位推动早部署

州党委、政府高度重视“放管服”改革,多次召开会议安排部署“放管服”工作。2017年8月,印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》,确定“3550”改革目标等5个方面重点任务。8月30日,召开自治州推进“放管服”改革工作动员大会、新闻发布会,宣布“3550”改革从9月1日起在伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市试点,年底在3个试点市基本实现改革目标,2018年初在州直其他8个县全面推开,努力将全州打造成审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优、创新创业活力最强的地区。

突出重点 精准发力

改革措施落地生根

大幅简化开办企业审批流程。以进一步减证和推进“证照分离”为重点,大幅放宽市场准入,削减工商登记前置、后置审批事项,整合优化审批流程,实行“多证合一”“一照一码”“证照联办”,州本级梳理审核后初步保留前置事项64项、后置事项186项;霍尔果斯市发出全州首张“多证合一、一照一码”(十二证合一)营业执照,伊宁市在全州范围内率先实行企业“十四证合一”、个体工商户“四证合一”登记制度,预计今年10月,州直营业执照整合证照将达到30个以上。大力推进“三日内办结”的工商注册便利化措施,实现新设企业工商部门办理营业执照、公安部门在线刻制公章、商业银行开立电子账户、税务部门在线办理涉税发票3个工作日内完成的改革目标。今年1—5月,州直各县市累计受理开办企业2328家,办结1893家,符合3个工作日办结要求1823家。州直新登记市场主体4.27万户,同比增长58%,州直市场主体总量已达18万户。群众反映:“以前这一套手续办下来至少20天,现在只要资料齐全,几个小时就能领到营业执照。”

稳妥压缩不动产登记办理时限。增设不动产登记“四全”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)服务网点,启动容缺受理机制,协调住建、税务、银行、公积金管理等机构,整合业务流程,优化工作环节,压缩办理时限,实行不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”,申请材料齐全、符合要求的,1—3个工作日内办结;不能1—3个工作日内办结的,控制在5个工作日内办结,实现实体经济企业和公民5个工作日取得不动产权证的改革目标。今年1—5月,州直各县市累计受理不动产登记42325件,办结41435件,符合5个工作日办结要求32901件,群众反映办事速度明显加快。

整合优化工业建设项目施工许可流程。以工业生产建设项目为重点,制定出台多评合一、多图联审等配套改革措施,整合项目前期涉及的节能评估、地质灾害危险性评估等评估办理流程,规范压缩国土、住建、人防、环保、水利等部门办理程序,将串联模式调整为并联模式,工业建设项目施工许可证办理环节统一控制在15个环节以内,办理时限压缩在50个工作日内。霍尔果斯市将5万平方米标准化厂房建设项目列为试点项目,项目从备案至施工许可流程从19项简化为11项,申报材料由118件简化到87件,审图审批时间大幅缩短。 

多措并举 放管结合

发展活力逐步释放

推进权责清单标准化。2013年至2017年,自治州本级累计取消、下放行政审批事项195项;梳理公布州本级52个部门(单位)行政权力2719项。印发《关于进一步对自治州政府部门权责清单梳理调整的通知》,严格与国家、自治区层面对标,取消9项中央指定地方实施的行政许可事项,推进政府部门权责清单标准化。

切实提高监管精准度。制定《自治州行政权力清单和责任清单监督管理办法》,完善权力清单和责任清单,建立依据权责清单追责机制,严格限制自由裁量权,实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责,确保法无授权不可为、法定职责必须为。制定《自治州深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》,建立“双随机一公开”抽查机制,确定检查主体19911个、执法人员966名、检查事项918项,政府各部门工作重心从事前审批转向事中事后监管。建设覆盖全州的公共信用信息系统、市场监管信息平台,加大企业信用信息公示力度,建立完善信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,使“守信者一路绿灯、失信者处处受罚”。

着力优化营商软环境。规范强制性检验检测,确定州本级强制性检验检测事项567项、一般性事项1072项。持续清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,确定20个部门65项中介服务事项。持续清理规范涉企收费项目,进一步清理规范工程建设项目各类保证金,公布自治州2017年政府性基金及行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费清单、考试考务费目录清单,减少州级部门直接面向企业的行政事业性收费。2017年以来,州直共取消和暂停收费21项,减轻社会负担3800余万元。

典型引路 营造氛围

改革成效初步显现

试点先行以点带面。从2017年9月1日开始,3个试点市结合实际,勇于创新,先行先试。伊宁市压缩不动产登记在3个工作日内完成,实行“3350”改革模式;霍尔果斯市压缩开办企业在2个工作日、不动产登记在3个工作日、工业建设项目施工许可在45个工作日内完成,实行“2345”改革模式,将全市进驻的19个行政事业单位的收费项目集中到统一收费窗口办理,平均每月新增企业逾千家,发挥了改革排头兵的示范作用。运行大半年来,改革举措推进顺畅,人民满意度明显提升,企业、群众少带证、少跑窗口、少递交材料成为常态。

宣传激励助推改革。州本级和3个试点市分别召开新闻发布会,制定推介“3550”改革亮点工作计划,在《伊犁日报》上刊载政论文章和政策解答,在政务公开网和门户网站发布工作动态和进展,编报行政审批制度改革和“放管服”改革信息简报,汇编“3550”改革成功办结案例,大力推广复制改革先进典型。制定“放管服”改革项目建议书,投入500万元加强州直和县市审改工作软硬件建设,激励各县市进一步推动和深化“3550”改革。协调引进江苏省审改、政务服务、市场监管、不动产登记等领域10名柔性人才,入驻伊宁市行政服务大厅和相关涉改部门,帮助做好改革工作。

明确责任强化落实。制定《伊犁州深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解》,明确改革干什么、怎么干、谁来干,落实改革责任。制定统一的行政权力事项调整申请表、行政审批中介服务清理意见表、“3550”改革成功案例模板、流程图,规范工作程序和标准。制定完善《自治州行政审批制度改革绩效考核方案》及其细则,将“3550”改革目标纳入年底考核内容。

积极推动政务服务“一张网”建设。高标准建设统一的“互联网+政务服务”网上平台,整合数据资源,补齐工作短板,开展行政审批标准化建设;积极构建全州统一的政务服务热线,实现全州一个号码对外提供咨询、办理、投诉、举报等服务;深入开展减证便民行动,大力解决烦扰群众的循环证明、重复证明问题。州行政服务中心结合“互联网+政务服务”模式,着力打造工业建设项目并联审批、多图联审、多评合一、企业登记注册、出入境管理等多个一条龙服务模式。截至目前,该中心已实现州直25个窗口单位集中办公,进驻128项审批服务项目,实现统一窗口服务。伊宁市依托行政服务中心,着力优化网上审批流程,打造网上办事大厅和实体大厅政务服务综合平台,初步建立起纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统,极大地节约了办事群众的时间,提高了工作效率。

经过大半年来改革“组合拳”的扎实推进,自治州“放管服”改革取得了阶段性成效,有效促进了政府职能转变,进一步降低了制度性交易成本,优化了创业创新环境。通过推进“3550”改革倒逼各部门进一步简政放权优化服务的目标初步实现,人民群众和市场主体的获得感和满意度进一步提升,优质、高效、便捷、舒心的营商环境和社会环境正在形成。(通讯员伊改轩)

责任编辑:安晓芸

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