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深化体制机制改革 推进开发区高质量发展

2018-09-19 10:37 伊犁日报  

摘要:霍尔果斯经济开发区牢固树立新发展理念,加快开发区体制机制改革,用改革创新的思维、市场化的办法,解决开发区改革创新发展中存在的体制机制不顺、人才匮乏、行政审批效率不高等突出问题,促进转型升级、创新发展,增强开发区内生动力和发展活力,推进开发区高质量发展。

霍尔果斯经济开发区牢固树立新发展理念,加快开发区体制机制改革,用改革创新的思维、市场化的办法,解决开发区改革创新发展中存在的体制机制不顺、人才匮乏、行政审批效率不高等突出问题,促进转型升级、创新发展,增强开发区内生动力和发展活力,推进开发区高质量发展。

持续推进开发区“一区四园”体制机制改革

霍尔果斯经济开发区由霍尔果斯口岸园区、伊宁园区、清水河配套产业园区和兵团分区组成,呈“一区四园”空间布局。开发区按照“封闭式管理、开放式运营、自主式开发、一站式服务”的运行机制,突出在理顺体制、健全机制、实现联动发展上聚焦用力、精准发力。一是推动开发区法律体系建设。制定出台《霍尔果斯经济开发区条例》,通过国家法律和地方性法规的形式对开发区的管理服务、开发建设、产业发展、投资促进、中哈霍尔果斯国际边境合作中心功能定位、发展方向等予以明确,为开发区特别是“一区四园”健康有序发展营造良好的法制环境。二是加快构建统一的管理体制。研究制定《霍尔果斯经济开发区党工委运行规则》《霍尔果斯经济开发区“一区四园”联席会议制度》等机制,强化开发区党工委的领导核心地位。坚持“统分结合”原则,建立开发区统一的规划编制、产业布局、政策争取及制定、统计体系和考核考评机制,初步构建起统一规划、自主开发、高效运作的管理格局。三是建立独立的运行机制。修订《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》,明确各园区主要职能,理顺各园区与所在县(市)的职能关系。制定“一区四园”产业发展规划,实行重大产业入驻会审制,从源头上把好产业入驻关口,切实形成各具特色、差异化的发展格局。四是健全高效的服务机制。按照“小政府、大服务”的发展理念,建立开发区政策研究和政策、资金联合争取机制,不断吸引人才、项目、资金向“一区四园”聚集。建立容错免责机制,制定投资准入负面清单和鼓励清单,按照能放尽放原则,进一步提高审批效率。充分放大国家支持跨境人民币创新试点等政策优惠,推进合作中心离岸金融中心建设,将跨境人民币创新业务从合作中心辐射到“一区四园”,提升开发区国际竞争力。今年上半年,开发区银行业机构各项贷款299.75亿元,其中跨境人民币创新离岸贷款258.89亿元,较年初增加42.4亿元。

加快人才管理改革试验区建设

大力实施人才强区战略,用足用好用活各项优惠政策,初步打造了一支门类齐全、素质优良、结构合理的人才队伍,为开发区的发展提供了人才支撑。一是突出政策导向,在引进人才上下功夫。制定出台《霍尔果斯经济开发区(市)人才体制机制改革若干意见》《引进高层次紧缺人才暂行办法》《柔性引才实施办法》等系列文件,对人才的引进、培养、使用、管理、考核等方面提出具体可行的措施,为人才特区实现制度创新提供政策支持。二是健全体制机制,在盘活人才上下功夫。深化干部人事制度改革,对聘用人员按正式在编事业人员标准缴纳社会保险,把优秀聘用干部提拔到领导岗位,激发干事创业热情。对调入干部开辟绿色通道,在没有编制的情况下,先行调入,保留调入干部原身份。探索实施试验区人才工作市场化管理新模式,实行“管委会+公司”办法,创办人力资源开发有限公司,开展人才引进、评价、管理和服务,推行干部人才全员聘用(任)制。建立“人才+项目”联动机制,实施“资本孵化+招引回国+区内成长”招商引资新模式,实现招商与人才、项目、资金融合联动,发挥地方人才积极作用。三是注重激励保障,在用好人才上下功夫。设立开发区人才开发专项资金,将每年公共财政预算收入的3%作为人才工作专项经费,专门用于人才引进、扶持激励、服务保障、培养开发、评价发现等工作。对高层次紧缺人才发放5万—30万元安家费,每月给予津补贴,并提供80—100平方米住房一套,营造拴心留人的良好环境。四是搭建配套服务,在留住人才上下功夫。建设人才大厦和中小微企业创业孵化器,开设人力资源专业市场,开辟特殊人才绿色通道服务窗口,对人才注册企业、办理人事业务、咨询政策等实行一站式服务。建立引进人才子女就学、配偶安置、保险接续、户籍落户等事项办理协调机制,优化服务环境。落实引进人才特殊待遇,实行引进人才子女就学享受义务教育;搭建人才交流平台,定期开展学术交流、主题文化沙龙等人才联谊活动,努力打造区域人才数量集聚度高、人才智力贡献率大、与产业发展融合度好、人才环境开放度强的人才高地。将苏新工业坊、苏新公社和轻纺工业园作为人才孵化基地,搭建人才创新创业平台。

深化相对集中行政许可权改革

坚持把相对集中行政许可权改革作为深化行政审批制度改革的重要任务和发展方向,着力在简政放权、行政审批、商事制度改革等方面下功夫,推进“放管服”改革取得明显成效。一是推行权力清单改革。推行一照多址、一址多照等便利化登记模式,25家行政事业单位的184项行政许可、审批及服务事项集中到行政服务中心统一办理,实行服务质量公开承诺制,推行阳光审批。大力推行“2345”制度,实现2个工作日内完成新设立企业办理营业执照、刻制公章、开设银行账户、办理涉税事项,3个工作日内办结不动产登记,45个工作日内工业建设项目获得施工许可证。进一步规整行政收费事项,每年减少申报、审批次数近3万次,136项涉税事项由限时办结改为当场办结,共计简化审批流程46项,取消审批环节52项,缩短104个事项的审批时限,审批效率整体提速达35%。二是推进商事制度改革。持续推进多证合一、一照一码并联审批和全程电子化商事制度改革,在全疆范围内先行先试线上实名办税,建立前台一窗受理、后台分别处理、限时办结反馈的服务模式。三是推行权责清单。制定随机抽查事项清单、随机抽查市场主体名录库和双随机一公开工作细则,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。印制《霍尔果斯市推行政府部门行政权力清单和责任清单制度工作实施方案》,35个政府工作部门权责清单共10大类1910项全部理清并公开。四是推行互联网+政府服务。推进一门式、一网式政务服务模式,拓展网上审批平台功能,建立健全网上审批工作机制,扩大网上审批、网上预约功能覆盖面。开辟24小时自助办税区,设置自助办税终端,引导纳税人自主办理纳税申报、发票领购、发票代开等业务。推进国地税、市场监督等部门信息共享,在18个联合办税服务窗口实施一机一人双系统国地税联合办理,满足纳税人进一家门、办两家事、到一扇窗、办所有事的诉求,辖区企业网上申报率达98%。全疆首个国家工商行政管理总局商标局霍尔果斯商标受理窗口挂牌成立。通讯员 伊改轩

责任编辑:法雅

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