关于征求《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例（草案征求意见稿）》

意见的说明

伊犁马是我国自主培育的马种，通过近百年的繁育改良，具有速度快、耐粗饲、宜群牧、抗逆性强等性能优势，“伊犁马”已成为伊犁州的公共品牌之一。

为巩固伊犁马种质特性，创建伊犁马品牌，提升利用效益，有必要制定一部针对伊犁马保护与利用的地方性法规。在伊犁州第十五届人民代表大会第三次会议上，州人大代表联名提出关于制定伊犁马保护与利用的立法案，被大会确定为议案，并列入伊犁州人大常委会2024年立法计划。

州人大常委会及时成立了立法起草领导小组，启动条例调研起草工作。2月29日，《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例草案》提请自治州十五届人大常委会第一次审议，共收集审议意见和建议37条。起草小组经过调研、消化、吸收，形成了《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例（草案征求意见稿）》，为拓宽民主立法的渠道，广泛征集社会各界的意见建议，现将该条例公开征求社会各界的意见建议，请于2024年4月20日前将意见建议反馈至自治州人大常委会法制工作委员会。

联系人：张中波     电话：0999-8027983

邮  箱：1341139298@qq.com

附:《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例（草案征求意见稿）》

伊犁州人大常委会办公厅

2024年4月15日

伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例

（草案征求意见稿）

第一章  总则

第一条 [立法目的]为保护伊犁马种质特性和品牌优势，推动伊犁马开发与利用，规范生产经营活动，提升伊犁马品质、效益和品牌影响力，促进现代马产业高质量发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 [伊犁马定义]本条例所称伊犁马是原产于伊犁哈萨克自治州，以哈萨克马母马为基础，经长期培育、遗传改良，符合国家农业行业伊犁马标准（NY/T 2831）的马。

第三条 [适用范围]在自治州开展伊犁马品种培育、遗传改良、繁育养殖、疫病防控、性能测定、调教训练、赛事组织、产品加工、文化旅游、市场交易、科学研究等活动适用本条例。

第四条 [原则]伊犁马保护与利用坚持种质特性保护优先、政府引领、市场主导、社会参与、高效利用的原则。

第五条 [组织领导与规划编制]伊犁哈萨克自治州人民政府（以下简称自治州人民政府），塔城、阿勒泰地区行政公署（以下简称地区行政公署），伊犁马优势产区县（市）人民政府（以下简称优势产区县（市）人民政府）统筹伊犁马保护与利用，组织编制伊犁马产业发展专项规划并纳入国民经济社会发展规划，分级制定遗传改良计划，将伊犁马保护与利用经费列入本级财政预算。

第六条 [行业主管]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府农业农村（畜牧兽医）部门负责组织伊犁马遗传改良、性能测定、鉴定登记、疫病检测、技术服务等保护与利用工作。

自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府体育部门应当将伊犁马骑乘纳入全民健身服务体系，制定凸显伊犁马优势性能的赛事竞赛规则，建立健全区域联赛体系，培养赛马赛事裁判员、教练员、运动员、社会体育指导员队伍，开展体育交流活动等。

发展和改革、文化和旅游、财政、人力资源、市场监督、林业和草原、商务、金融、公安、教育、科技等有关主管部门在各自的职责范围内做好伊犁马保护与利用的相关工作。

乡（镇）人民政府协助上级人民政府及其有关部门做好相关工作。

第二章  种质特性保护与品种选育

第七条 [遗传性状评估]自治州农业农村（畜牧兽医）主管部门每十年开展伊犁马本品种选育、杂交改良、品种培育遗传性状调查评估，形成调查评估报告并向社会公布。

第八条 [种质资源保存]自治州农业农村（畜牧兽医）主管部门制定伊犁马遗传物质保护方案，挑选特级标准、系谱清晰、健康无疫病的伊犁马种马，定期采集精液、胚胎等遗传材料，纳入国家和自治区畜禽遗传资源基因库进行保存。

对采集伊犁马遗传材料的养殖主体，应当给予适当的经济补偿。

第九条 [培育路径与方向]伊犁马遗传改良坚持杂交改良与本品种选育结合，品种登记与性能测定协同，巩固伊犁马种质特性，提升专项性能，培育满足市场需求的多元化、专门化伊犁马新类型。

第十条 [良种繁育体系]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府根据伊犁马产业发展专项规划，组织开展选种选配、科学饲养、疾病防控，建立良种繁育体系。

自治州农业农村（畜牧兽医）部门应当制定伊犁马本品种选育方案，实施本品种选育，巩固、提升伊犁马耐粗放粗饲、力速兼备、适应性强、生产性能好的种质特性。

第十一条 [生产性能测定体系]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区的县（市）人民政府鼓励支持建立马生产性能测定站，按照伊犁马生产性能测定技术规程，开展马匹生产性能测定和遗传性能评估。

第十二条 [马品种登记体系]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府鼓励建立涉马行业协会。

涉马行业协会应当推动制定和实施伊犁马及其产品的团体标准，开展伊犁马马品种鉴定登记，建立伊犁马系谱档案，健全赛事、行业服务等自律性管理制度，推动行业诚信建设。

生产经营者向他人销售伊犁马活体用于繁育养殖的，应当同时附具相关登记材料。

第十三条 [引种规范]伊犁马核心育种场应当制定育种方案，引进的种马须符合方案要求。

鼓励良种扩繁场（群）、配种站从伊犁马核心育种场引入符合种用标准的种畜。

养殖主体引进的非种用马匹转作种用马提供配种服务的，应当依法取得种畜生产经营许可证。

第十四条 [核心育种场建设与管理]自治州人民政府，地区行政公署支持伊犁马核心育种场建设。

核心育种场应当采取分类培育、分区管理、分群饲养、分级定等措施，开展杂交改良与本品种选育，对达到育种目标的群体实施横交固定与选育，引领和示范伊犁马专门化新类型培育。

第十五条 [良种扩繁场（群）培育]优势产区县（市）人民政府应当组织伊犁马养殖企业、合作社、家庭牧场、养殖大户开展联合育种，提高良种繁育能力。

第十六条 [配种站管理]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府应当加强对马配种站的监督管理。马配种站应当依法取得种畜生产经营许可证并遵守以下规定：

（一）参配种公马符合伊犁马产业专项规划，符合种用标准，并完成种用登记；

（二）建立健全马匹繁殖档案，并按规定保存；

（三）按规定完成参配母马的初始登记和幼驹登记；

（四）法律法规及相关技术规程的其他要求。

第十七条 [养殖大户提升]优势产区县（市）人民政府鼓励养殖大户从核心育种场引入符合种用标准的种马开展自繁自育，建立健全马匹培育档案，开展伊犁马选种选配，提高群体品质、扩大养殖规模、融入联合育种体系。

第十八条 [科技创新]鼓励和支持高等院校、科研机构、企业加强伊犁马遗传特性保护、利用的基础研究，引导和支持养殖主体应用研究成果，提高科技创新和成果转化能力。

第三章  开发利用与品牌创建

第十九条 [产业联动]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府统筹伊犁马优势资源，优化产业布局，推动伊犁马养殖与育种、体育、文旅、产品、服务等要素有效衔接，带动一二三产业融合发展。

第二十条 [专业马赛事]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府应当建设赛马赛事基地，建立健全伊犁马专项赛事规则和区域联赛制度，打造伊犁马赛马赛事平台，开展凸显伊犁马优势性能的专项赛事和马文化特色赛事活动，推进伊犁马专项赛事专业化、多元化。

第二十一条 [马文化旅游]鼓励和扶持经营主体因地制宜挖掘伊犁马历史文化，创建马文化旅游主题景区，发展马文化旅游主题营地，培育野骑探秘、休闲骑乘、艺术摄影、研学游学、马事体验、文化演艺、民风民俗、体育健身、餐饮美食等新业态。

第二十二条 [培育产品集群]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府支持培育伊犁马乳、肉、脂、尿、血及生物制药相关产业，推进马产品精深加工，提高马产品附加值，建设优质马产品集群，提升经济效益。

第二十三条 [就业带动]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府支持企业建立伊犁马产业技能服务育人机制，培养繁殖工、饲养工、教练、骑师、钉蹄师等人才队伍，提高伊犁马养殖与育种、调教训练、赛马赛事、文化旅游、产品加工等经营服务能力，带动就业增收。

第二十四条 [品牌创建、宣传与保护]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府应当建立“昭苏天马”农产品地理标志和“伊犁马”地理标志证明商标的运行、管理和保护等相关制度，利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式宣传伊犁马文化，实施品牌营销策划，讲好伊犁马故事，提升品牌知名度。

鼓励单位和个人申请使用“伊犁马”地理标志证明商标，培育发展区域公共品牌。

授权使用“昭苏天马”农产品地理标志、“伊犁马”地理标志证明商标的经营者，提供的产品与服务应当符合产地要求和产品质量标准。

第二十五条 [政府保障]自治州人民政府，地区行政公署，优势产区县（市）人民政府应当加强伊犁马良种繁育、生产加工、文旅赛事等基础设施建设，制定优惠政策，在资金安排、人才引进、项目扶持、土地使用、供水供电、品牌宣传、证照办理等方面给予支持。

鼓励金融、保险机构提供支持伊犁马产业发展的信贷和保险产品。

第二十六条 [市场运行保障]自治州、县（市）人民政府应当建设伊犁马大数据平台及产品线上线下交易平台，为伊犁马鉴定登记、健康评价、交通运输、产地认证、产品追溯等信息查询提供便利服务。

支持生产经营者通过跨区域合作，建立养殖基地等方式，形成稳定合作关系，利用互联网、大数据等现代信息化技术开拓国内外市场。

第四章  法律责任

第二十七条 行政机关工作人员在伊犁马保护与利用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定应当承担法律责任的行为，依照有关法律法规给予处罚。

第五章  附则

第二十九条 本条例自  年  月  日起施行。

第三十条 本条例所称种质特性是指生物体遗传物质（种质）中所固有并能稳定遗传的一系列特性。

本条例所称遗传物质保护是对DNA、RNA、染色体以及其他生物体遗传信息载体（如活体、器官、组织、胚胎、精液、卵、体细胞等）的保护措施。