伊犁州人大常委会工作报告（摘要）

（2024年1月21日在自治州第十五届人民代表大会第三次会议上）

伊犁州人大常委会主任　尼牙孜·阿西木

2023年主要工作

2023年是极不平凡的一年。习近平总书记时隔一年再次莅临新疆并发表重要讲话，给新疆各族人民群众以巨大关怀和极大鼓舞，为我们奋进新征程、建功新时代指明了根本方向、提供了根本遵循。一年来，在自治州党委的正确领导下，州人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神、特别是听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化使命担当，依法履职尽责，坚持系统性谋划、高标准推进、创造性做好人大工作，实现了工作面上有拓展、重点有突破、整体有提高，为推进中国式现代化伊犁实践作出了积极贡献。

一、坚定政治立场、突出对标对表，交出绝对忠诚的政治答卷

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把学习贯彻党的决策部署作为第一任务，坚定坚决地把党委工作安排落细落实落具体，体现到人大工作的每一个环节、每一个方面、每一个领域。以理论清醒确保政治坚定，以务实举措深化主题教育，以鲜明立场把准工作方向，以责任担当落实党委部署。特别是高质量完成自治区对伊犁州深入打好污染防治攻坚战成效考核中涉及生态环境领域立法、备案审查、依法监督等考评工作，体现出“党要求人大干什么、人大就干什么”的政治自觉和政治担当。

二、坚持立法引领，突出高质高效，交出良法善治的法治答卷

（一）加快推进重点领域立法。按照“小切口”“小快灵”的新时代立法要求，制定地方性法规2件，废止单行条例1件。突出铸牢中华民族共同体意识鲜明导向，制定《伊犁哈萨克自治州各民族交往交流交融促进条例》，成为全国首部促进各民族交往交流交融的地方性法规，为促进自治州各民族广泛交往、全面交流、深度交融提供了坚实的法治保障。立足伊犁州独特的野生果林资源规范保护、开发和利用，制定《伊犁哈萨克自治州野生果林资源保护条例》，以法治方式为保护野生果林资源托底撑腰。对自治州现行地方性法规进行全面梳理，依法废止《伊犁河流域土地开发管理条例》。

（二）加强地方立法能力建设。不断健全和完善地方立法机制，成立由州人大、政府班子领导负责的“双组长”制立法起草领导小组，坚持开门立法，在全州范围内征求立法规划的意见和新的立法项目建议。制定立法咨询专家管理办法，形成全过程各环节听取专家学者、人大代表和社会各界意见的立法工作局面。落实普法责任制要求，举办地方性法规颁布施行新闻发布会3场次。成功创建全国人大常委会伊宁县胡地亚于孜镇基层立法联系点，成为全疆唯一一个国家级基层立法联系点。不断规范全州11个各级基层立法联系点和自治州立法咨询基地工作，实现立法民意“直通车”班次更多、线路更广、覆盖更全，保证基层群众的意见建议顺畅直达立法机关。

（三）巩固提升备案审查工作。加强对“一府一委两院”备案审查工作的检查指导，规范备案审查衔接联动机制和工作程序。召开伊犁州县乡人大备案审查工作现场会，对全州各级人大规范提升备案审查工作、加快数据库建设、推动备案审查工作向乡镇延伸提出明确要求、树立示范标杆。协同塔城、阿勒泰地区人大工委及州直县市人大全面做好法规规章规范性文件清理、审检工作，梳理州本级历年来地方性法规33件、决议决定50件。向自治区人大统一报送全州现行有效的法规目录及文本23件、决议决定目录及文本47件，为推进备案审查数据库建设奠定扎实基础。

三、聚焦发展稳定、突出大局大势，交出服务大局的发展答卷

（一）加强社会治理监督。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕重点工作加大监督力度。开展城乡社区治理体系和治理能力建设专题调研，积极推进全州治理体系和治理能力现代化建设。听取和审议州法院关于行政审判工作情况的报告并开展专题询问，推动州政府加强州直行政机关应诉工作，推进州法院加强法官能力建设、加大以案释法宣传力度，推进自治州司法与行政的良性互动。专题调研州检察院未成年人检察工作情况，有力促进州检察院提升未成年人检察工作专业化、规范化水平。对自治州公共法律服务体系建设情况、第八个五年法治宣传教育决议的实施情况进行专题调研。开展信访工作条例执法检查，有效提升全州信访工作的法治化水平。

（二）加强经济运行监督。听取和审议自治州计划、预算执行及其审计、国有资产管理等专项报告，督促州政府落实落细财政政策，巩固经济稳中向好态势，保持经济持续健康发展。专题调研国有企业改革发展情况，促进国有企业健康发展，确保国有资产保值增值。开展工业园区建设运行情况专题调研，督促政府及相关部门完善配套设施，营造良好的招商环境和产业氛围。聚力推动优化营商环境，综合运用听取和审议专项工作报告、开展专题询问等监督方式，助力解决市场主体保护、优化政务服务、规范监管执法等重点难点问题，以法治力量推动营商环境持续优化提升。

（三）加强民生建设监督。持续开展“安全生产伊犁行”执法检查。开展乡村振兴促进法、科学技术普及法执法检查。专题调研州直农村公路建设和养护管理情况，督促有关部门及时整改群众反映强烈的安全隐患问题。对粮食储备安全情况开展专题调研，推动提高粮食储备管理质效。开展自治州移风易俗、农业种业发展情况专题调研，分别作出关于开展陈规陋习改革、树立文明新风尚和促进农业种业高质量发展的决议，推动政府相关部门采取务实举措，促进决议有效实施。

（四）加强生态文明监督。开展以“防治固体废物污染，推动绿色低碳发展”为主题的第22次“伊犁环保行”执法检查。听取和审议自治州上年度环境状况和环境保护目标完成情况及中央环保督察反馈问题整改情况报告，作出关于全面加强生态环境保护推进美丽伊犁建设的决议。开展土地管理法执法检查，作出关于通过伊犁州直国土空间总体规划（2021—2035）的决议。紧扣“绿水青山就是金山银山”主题，精心组织开展首个全国生态日宣传活动，推动习近平生态文明思想更加深入人心。

（五）不断增强监督实效。健全完善审议意见办理机制，建立了审议审查、交办督办、跟踪问效的监督工作闭环，推动审议意见和各项决议决定件件有回音、事事有落实。

四、强化支持保障，突出主体主动，交出全过程人民民主的实践答卷

（一）代表工作能力建设取得新成效。专门印发有关“双联系”相关事项的通知，推动工作常态化、规范化。出台代表议案、建议提出和处理办法等4项制度，进一步明确了代表规范履职的指导思想、基本原则、主要内容、方式方法。科学制定年度培训计划，组织代表参加履职学习和专题培训3次，举办州直乡镇人大主席提升履职能力培训班1期。坚持代表列席常委会会议制度，首次开展并坚持在常委会会议期间组织列席代表开展座谈的会议机制，确保在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到人民的声音。年内邀请州人大代表参加调研、检查、视察及各类会议活动达986人次，代表依法履职、主动履职成效明显增强。

（二）厚植民主民意基础迈上新台阶。按照“试点带动、逐步推广、全面覆盖”的步骤，指导州直县乡两级规范开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动民生实事与群众需求精准对接、高度融合，实现了基层治理“为民作主”到“由民作主”的转变。以“贯彻党的二十大万名代表进万家”等系列主题实践活动为载体，组织各级人大代表通过畅通联系群众渠道、宣传党的政策和法律法规、广泛了解社情民意、帮助解决群众困难等方式，把保障人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作当中。积极探索建立多种类型的专业代表小组，把代表的专业优势和行业优势转化为履职优势，拓展了基层民主新形式。创新建立“女性人大代表+妇联”“人大代表+工会”联动共建工作机制，畅通了妇女群众和企业职工群体维护权益、反映诉求的民主渠道。

（三）代表议案建议办理展现新作为。按照“内容高质量、办理高质量”和“既重结果、也重过程”的原则，坚持从代表建议的交办、承办、督办、评估、回头看等各环节协同发力。向“一府一委两院”等统一交办代表议案3件、建议172件。推行代表议案和重点建议党政领导领办制度，对代表议案建议办理情况进行督办评价，并对答复承诺事项开展“回头看”，着力解决“文来文往”“重答复轻落实”等问题，推进各承办单位进一步健全办理机制、提高办理质效，实现代表建议由答复满意向结果满意转变。自治州十五届人大二次会议代表议案和建议办结率和满意率均为100%。

（四）人大代表联络站建设焕发新活力。进一步推动全州964个代表联络站提档升级。建立五级人大代表混合编组进站活动“5+N”机制和固定选民接待日制度，开展集中走访月、代表回选区述职等活动，“有事找代表”逐渐成为各族群众反映社情民意和困难诉求的新习惯。大力推进“一府一委两院”与人大代表的联系，拓展设立热点行业部门、国营农牧场、大中型企业“人大代表联系点”85个，在州直县市法检两院全覆盖设立代表联络站，部分县市人大在边远牧区创新建立草原流动联络站，实现人民群众在哪里，联络站活动就开展在哪里，代表服务群众就在哪里。依托代表联络站健全完善闭会期间人大代表建议和群众诉求快办、即办工作机制。

五、建强“四个机关”、突出规矩规范，交出干净担当的作风答卷

（一）自身建设不断深化。深入贯彻新时代党的建设总要求，持续营造风清气正的干事创业政治生态。坚持常委会学法制度，先后开展法治讲座6次。大兴调查研究，围绕新时代人大工作重点，开展调研活动，有针对性地推动解决存在问题，以高质量调研促进提升人大工作水平。修订常委会议事规则，进一步完善立法、监督、代表工作规程。不断规范专门委员会工作，切实提升议事决策和依法履职的民主化科学化水平。坚持正确选人用人导向，加大干部特别是年轻干部的培养锻炼和选拔使用力度。扎实开展“让党中央放心让人民群众满意”模范机关创建工作，持续巩固人大机关“五个好”党支部创建成果，推动人大机关基层党组织全面进步、全面过硬。严格履行党要管党、全面从严治党主体责任，不断筑牢思想防线、改进工作作风，推动人大工作进一步实起来、履职面貌进一步新起来。

（二）县乡人大规范提质。按照县乡人大“一年全面启动、两年巩固提升、三年规范升级”的工作思路，全力推动基层人大工作标准化、建设规范化、履职实效化。坚持抓点带面、示范引领，在霍城县召开州直县乡人大工作规范化建设现场推进会，促进相互学习、共同提高。印发《贯彻落实党委人大工作会议精神、加强和改进新时代人大工作评价办法》，适时跟进开展县乡人大工作评价指导。推动各县市人大创新开展“代表有约部门报到”监督方式、“五员两模范”工作机制、建设运行“智慧人大”数字化平台等一批有特色有成效可借鉴的新办法、好做法，有效调动了县乡人大工作积极性、人大代表履职主动性。

（三）机关建设不断强化。统筹做好会务服务、后勤保障等工作，加强人大信息化建设，对备案审查、预算联网监督、代表履职等信息化平台进行升级完善。重视做好人大新闻宣传工作，不断完善新闻发布工作机制，及时、准确、充分地向全社会展现人大履职情况，讲好新时代人大故事、代表故事，有力提升了伊犁人大工作的影响力。

一年来，塔城地区人大工委积极探索做好新时代地方人大工作的新途径新方法，结合地区发展实际大力推进人大工作实践创新。启动废止塔城市边境经济合作区管理条例工作；向州人大常委会汇报了地区2022年度规范性文件备案审查工作；对地区医疗保障局工作进行评议，促进地区医疗保障事业健康发展；创新建立“人大+纪委监委”联动监督工作机制，形成人大法律监督与纪委监委专责监督优势互补的工作格局，在履职实践中展现了人大担当、体现了人大作为。

一年来，阿勒泰地区人大工委不断提升立法、监督、代表工作质效，守正创新努力开创人大工作新局面。结合地区发展立法需求，向州人大常委会提出制定喀纳斯景区管理条例立法建议，突出了地方立法的精准性、特色性；对地区卫健委工作进行评议，督促相关部门切实解决群众关注的加强基层医疗卫生服务等短板问题；对2022年地区教育领域上级转移支付资金管理使用情况开展专题询问，在推进地区高质量发展、回应民生关切等方面充分发挥了人大职能作用。

今年的工作打算

2024年，自治州人大常委会的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神和州党委的工作要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持“三围绕、三服务”工作思路和“主动、创新、细实、务实、求实”工作要求，突出推进全过程人民民主这个重点，持续加强党对人大工作的领导，保证州党委重大部署和重点工作在人大工作中全面贯彻落实，切实增强服务中心大局的格局视野和责任担当，为在中国式现代化进程中更好建设美丽伊犁贡献人大智慧和力量。

一、恪守政治原则，推动党的领导全面加强。始终坚持党的领导这一最高政治原则，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。始终把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职的必修课和基本功，把握工作规律，提高工作质效。持续深入贯彻落实中央和自治区、自治州党委人大工作会议精神，做到人大工作同党委工作同频共振、同心同向。

二、强化法治保障，推动立法工作提质提效。坚持党对立法工作的领导，加强维护稳定和社会治理、高质量发展、民生建设等重点领域立法。完善立法工作格局，创新立法体制机制，提高立法质效，建立健全立法项目动态调整制度。提升备案审查工作质效，扎实推进法规规章规范性文件数据库建设运行工作，进一步推动备案审查工作向乡镇（街道）延伸。持续完善基层立法联系点工作机制，促进各级基层立法联系点有效参与法律法规修订工作。深入开展宪法宣传教育，认真实施宪法宣誓制度，有针对性地开展法律法规宣传，为推进法治伊犁建设营造良好氛围。

三、紧扣发展主题，推动监督工作扎实有效。积极发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，注重选择影响较大、涉及面较宽、社会广泛关注的热点难点问题作为监督工作的重点，使人大监督具有广泛的社会基础、民意基础。依法作出自治州人大常委会关于加强经济工作、国有资产管理、政府债务、预算审查等四个监督的决定。对铸牢中华民族共同体意识宣传教育等重点工作进行专题调研。开展以水污染防治法、自治区实施水污染防治法办法为重点的“伊犁环保行”品牌行动。建立专门委员会每季度听取和评价政府组成部门法律实施情况报告制度。聚焦党委“16661”重点举措，积极探索党委安排重点工作与人大监督有机结合的新方法、新途径。对2023年生态环境建设执法检查反馈问题整改、开展陈规陋习改革和促进农业种业高质量发展的决议执行情况开展“回头看”。健全完善监督工作闭环管理机制，形成彼此支撑、相互递增、督促落实的监督工作格局。

四、坚守人民情怀，推动代表工作务实见效。积极推进代表工作方式方法、工作机制、平台载体创新，充分发挥代表主体作用。深入推进“双联系”制度，不断拓展联系的广度和深度。加强代表履职培训，持续提升代表履职能力水平。坚持党政领导领办、常委会领导及人大工作机构重点督办机制，持续做好代表议案建议交办工作，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。不断深化人大代表对常委会工作的参与，完善代表座谈会制度，畅通基层社情民意直通车。持续擦亮民生实事项目人大代表票决制这张名片，进一步完善机制、规范程序，做到“票”在人民手中、“决”到群众心中，让全过程人民民主在基层落地生根。持续深入开展“万名代表进万家”和“法治伊犁代表行”主题实践活动，推动“听取民声民意、助力安全发展、群众意见建议反映”三项活动和“新时代党的治疆方略大宣讲”活动走深走实。不断提升代表联络站“建管用”水平，全面推广“代表有约”“问政议政”活动形式，推进落实“联络站+N”联动共建机制，巩固提升妇女等特殊群体权益保障工作成果，让代表归属感更强、履职底气更足。

五、坚持与时俱进，推动自身建设规范增效。紧扣“四个机关”要求，以自身建设推动人大工作高质量发展。把政治坚定摆在首位，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设、意识形态工作责任制，持续提升人大干部和人大工作政治站位和政治效果。加强人大机关建设，加大新闻宣传和信访工作力度，继续建好用好人大门户网站、规范性文件备案审查、预算联网监督、代表履职服务等信息化平台。加强工作协同，积极争取自治区人大常委会的指导支持，密切与塔城、阿勒泰地区人大工委和县市人大的联系联动，增强工作合力。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和自治州党委的正确领导下，依法履职、务实担当，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代自治州人大工作新局面，努力在推进中国式现代化进程中更好建设美丽伊犁作出人大新贡献！