伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会常务委员会工作报告

（摘要）

（2025年1月13日在伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会第四次会议上）

自治州人大常委会主任　尼牙孜·阿西木

2024年主要工作

2024年是极不平凡的一年。党的二十届三中全会、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会相继召开，对健全全过程人民民主制度体系、坚持好完善好运行好人民代表大会制度作出重要部署，为做好当前和今后一个时期的人大工作指明了前进方向。过去一年，在自治州党委的坚强领导下，州人大常委会牢牢把握人大工作正确政治方向，认真履行宪法法律赋予的职责，守正创新、踔厉奋发、明责笃行，顺利完成自治州十五届人大三次会议确定的目标任务，为推动自治州高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、始终坚持党对人大工作的全面领导，在坚持好完善好运行好人民代表大会制度上实现新提升

（一）制度自信在坚持凝心铸魂中更加坚定。坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。用好党组会、理论学习中心组、主题党日活动等学习载体，常委会组成人员及机关干部在增进理论认同中进一步坚定制度自信，增强了做好新时代人大工作的责任意识和履职动力。

（二）政治责任在全面对标对表中扛得更牢。发挥党组“把方向、管大局、保落实”政治功能，完善和落实党领导人大工作的制度机制，通过法定程序把州党委的决策主张转变为全州人民的共同意志，确保党的路线方针政策和州党委的工作部署得到全面贯彻落实。

（三）政治担当在发挥职能作用中压得更实。坚定坚决完成好州党委安排的乡村振兴、债务化解、电力发展、包联指导高产田建设、筹备伊犁州70周年大庆活动等重点工作，常态化落实软挂包联基层乡镇（街道）村（社区）、宗教工作两项制度、“三进两联一交友”、重点信访矛盾化解等工作，做到党委有部署有要求，人大有贯彻见行动。

（四）政治定力在党纪学习教育中不断提升。常委会各级党组织和党员干部把开展党纪学习教育作为重大政治任务，立足人大职能，精心组织实施，坚持学习条例、解读培训、警示教育有机融合，建立健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，切实将党纪学习教育成果转化为推动人大工作高质量发展的强大动能。

二、坚持不懈聚力提高立法质量和效率，在持续丰富建设美丽伊犁法治供给上取得新成效

（一）推进重点领域立法。聚焦擦亮“伊犁马”金字招牌，制定《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例》。立足办好办实自治州2024年度法治为民办实事“头号项目”，采取“小快灵”立法形式制定《伊犁哈萨克自治州饮用水水源保护条例》。专注打造魅力伊犁旅游名片，制定《伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例》。通过地方立法着力破解喀纳斯景区以往体制机制运行中存在的问题，制定并初次审议《喀纳斯景区管理条例》。废止《塔城市边境经济合作区管理条例》，有效维护宪法法律权威和国家法制统一。

（二）着力提升立法质量。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深化落实“双组长制”“起草专班”等制度机制。科学编制立法规划中期调整方案和常委会年度立法计划并报请州党委批准实施，坚持每部法规起草、调研、论证和审议过程中都邀请人大代表参加，广泛征求意见建议。统筹推进立改废释，修改地方性法规3部。召开新闻发布会3次，有效扩大新出台法规的知晓率、影响力。

（三）不断创新立法形式。首次召开自治州地方立法工作会议，推动立法工作实现新发展。在全疆首次开展立法后评估工作，促进了地方性法规的有效落实。首次试行委托第三方参与立法工作新模式，通过委托新疆农业大学有关专家起草自治州伊犁马保护与利用条例，进一步增强了立法的民主性、科学性。

（四）持续加强立法能力。建立健全基层立法联系点各项管理制度，全面推动基层立法联系点规范化建设、实效化运行、特色化打造。首次联合疆外“国字号”基层立法联系点召开培训会议。将基层立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，切实发挥立法“直通车”作用。一年来，全州11个基层立法联系点对30余部法律法规提出意见建议500余条，使立法更接地气，更好反映民意。

三、务实笃行聚焦服务推动高质量发展，在正确监督有效监督依法监督上彰显新作为

（一）紧扣经济高质量发展加强监督。围绕州党委健全推动经济高质量发展体制机制安排部署，注重用好用活预算联网监督平台，为高质量发展强化政策支持和财力保障。开展审计法执法检查，促进依法依规实施审计。对中草药发展情况开展调研，推动中草药产业持续健康发展。专题调研财政预算执行情况，推进统筹规范高效使用财政资金。

（二）紧扣增进民生福祉加强监督。围绕守护人民群众“舌尖上的安全”，对食品安全监管工作开展调研。积极回应人民群众的热切期盼，专题调研城市规划建设情况。着眼补齐“三农”工作短板，对农田水利条例开展执法检查。立足护佑人民群众健康安全，开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查，促进提升公民全生命周期健康水平。

（三）紧扣生态环境保护加强监督。围绕州党委“做强生态支撑”部署要求，听取和审议自治州2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，深入开展“伊犁环保行”执法检查。采取“专题调研+听取审议专项报告+专题询问”的方式，对草原保护暨草场权属纠纷情况进行监督。开展全国生态日执法检查，以法治方式推动“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

（四）紧扣法治伊犁建设加强监督。围绕州党委“完善依法治州体制机制”工作要求，探索建立人大监督成果向党委报告制度，做到在法治建设中有人大贡献。调研自治州检察建议工作，推进检察建议工作充分发挥法治力量、预防作用和协同效应。调研自治州法院知识产权审判工作，促进法院加强审判队伍专业化建设。创新开展专门委员会听取和评议“一府一委两院”及相关部门关于法律法规实施情况自查报告监督方式，有力促进建设高水平法治政府。

（五）紧扣维护法制统一加强监督。先后召开备案审查工作推进会和培训会，指导县（市）人大深入推进乡镇（街道）备案审查工作，不断提高备案审查工作民主含量和质量。高质量完成自治区第四轮备案审查案例交流工作，《伊犁州备案审查典型案例汇编》被《新疆人大》全文刊载并报送全国人大法制工委。

（六）紧扣“后半篇文章”做实监督。听取和审议州人民政府关于州人大常委会关于开展婚俗改革树立文明新风的决议、关于促进自治州农业种业高质量发展的决议执行情况的报告。健全完善审议意见办理机制，对2023年“伊犁环保行”执法检查报告审议意见落实情况开展“回头看”。

四、深化拓展全面提升代表履职能力，在更好发挥人大代表主体作用上作出新成绩

（一）提升代表履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议，听取代表意见建议，凝聚代表智慧。组织州人大代表参加调研、检查、视察及各类会议活动470人次。开展代表履职学习和专题培训3次，培训代表216人次。推动落实人大代表向选区选民述职并接受评议工作，增强了“人大代表为人民”的履职意识。

（二）夯实代表履职根基。印发《关于充分发挥人大代表作用，助力基层治理的指导意见》。深入开展“万名代表进万家”“法治伊犁代表行”等主题实践活动。畅通闭会期间代表建议办理反馈“绿色通道”，依托代表工作载体和平台听取人民群众意见建议1755条，依法转办推动解决965件。

（三）办好办实议案建议。高规格召开议案建议交办会，统一交办议案建议172件。规范“提、办、督、评”各环节流程，首次听取办理工作督办情况的报告。召开州直提高人大代表议案建议质量座谈交流会，进一步总结交流人大代表议案建议提出、办理、督办等各环节工作的经验做法，为代表提出高质量建议夯实基础。

（四）建强用好平台阵地。召开州直“人大代表+工会”暨女性人大代表与基层妇女代表联动共建工作机制现场推进会，推动联动共建工作制度化规范化常态化。不断创新丰富“联络站+妇女代表”“联络站+工会”“联络站+法律服务”等“联络站+N”的内容和方式，725个州直人大代表“家站点”全部成为全过程人民民主实践基地。

五、培元塑能驰而不息强化自身建设，在锻造忠诚实干担当的“四个机关”上展现新气象

（一）加强人大党的建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习党的创新理论。严格落实“一岗双责”要求，持续加强党风廉政建设，落实为基层减负各项措施。持续巩固自治区创建“五个好”标准化规范化党支部成果，不断提高党支部规范化建设水平。坚持好干部标准和正确选人用人导向，在干部队伍建设上激活力增动力。

（二）加强人大常委会建设。健全完善符合人大特点的组织制度、工作制度和运行机制。修订完善自治州人民代表大会议事规则、自治州人大常委会组成人员守则。举办水资源开发和利用、自贸试验区、旅游产业发展、城市规划建设等法治讲座，着力打牢运用法治思维、法治方式开展人大工作的思想基础。

（三）加强人大机关建设。严谨、规范、细致做好自治区、自治州人大重要会议、重大活动的会务服务、后勤保障等工作。主动支持配合派驻纪检监察组依法依规开展工作。重视做好人大新闻宣传、制度研究、人大信访等工作，助力社会和谐稳定。

（四）加强联动机制建设。积极配合全国人大、自治区人大来伊开展专题调研、执法检查、代表视察等活动。深化拓展与“一府一委两院”协调沟通机制。强化对塔城、阿勒泰地区人大工委的领导，加强对县（市）人大的指导联系，协同开展立法、监督、代表等工作。

一年来，塔城地区人大工委认真履职尽责，主动担当作为，不断开创地方人大工作新局面。完成和布克赛尔蒙古自治县立法条例的立法工作，乌苏市、托里县人大常委会分别创建为自治区和自治州级基层立法联系点；首次以“人大+工会”联动监督方式开展执法检查；评议地区优化营商环境工作；推动县乡民生实事项目人大代表票决制工作扎实有效开展；实现代表履职档案建档率全覆盖；加强和完善地区人大制度建设，促进和提高了人大工委的工作水平。

一年来，阿勒泰地区人大工委坚持守正创新，充分彰显人民代表大会制度优势和功效。结合地区立法需求，提出制定吉木乃农业对外开放合作试验区管理条例的立法建议，成功创建布尔津县人大常委会为自治区级基层立法联系点；对国有企业经营管理和教育、卫生领域监督反馈问题整改情况进行跟踪监督；建立地区人大工委包联指导县（市）人大工作机制，有效提升地区人大工作整体实效。

过去一年，在州党委的重视和支持下，伊犁人大工作持续走在全疆人大系统前列。常委会在总结回顾、梳理分析全年工作中，对进一步做好新时代人大工作有了更加深切的认识和体会：

一是加强党的领导是做好新时代人大工作的根本保证。这一年，州党委不断加强对人大工作的全面领导，健全党对人大工作领导制度机制。坚持结合伊犁实际深入推进人大工作改革发展，在州党委工作会议上对“加强人民当家作主制度建设”“加强和改进地方立法”作出安排部署，为人大工作指明了方向。

二是必须坚持把践行全过程人民民主作为引领人大工作的最高原则。充分发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，探索建立人大代表“五员两模范”工作职责，规范和加强代表“家站点”、全过程人民民主实践基地建设，发挥基层立法联系点“直通车”作用。建立健全“人民点题、人大主导、政府办理”的微实事办理工作机制等，人民参与国家管理的形式更加多元，当家作主的内涵更加丰富。

三是必须坚持把规范化建设作为坚持好完善好运行好人民代表大会制度的基本抓手。按照“一年全面启动、两年巩固提升、三年规范升级”工作目标，全面推动州县乡人大工作规范化建设。明确提出县（市）人大履职“六大方向”和乡镇（街道）人大规范化建设目标任务，制定出台关于推行人大代表街道议政会制度的指导意见，构建起县乡人大工作规范化建设的“四梁八柱”。经过两年的实践，县乡人大工作规范化建设取得显著成效。

四是必须坚持把做深做实中华民族共同体建设作为新时代人大工作的主线。常委会自觉把推进中华民族共同体建设作为人大履职的重要内容。在立法方面，确保地方性法规立改废释有利于中华民族共同体建设；在监督方面加强有关铸牢中华民族共同体意识法律法规的监督检查；在代表工作方面作为各级人大代表常态化教育、日常化管理的重要内容，引导他们在履职实践中争做中华民族共同体建设的模范。

五是必须坚持把转变理念、勇于实践作为紧扣党委中心推动人大工作创新发展的关键举措。围绕服务高质量发展，成立社会治理、旅游业发展、商贸物流发展等特色专项组，高效推进“16661”重点举措和“10+1产业集群”发展。围绕深入推进全州经济体制改革，依法作出关于加强经济工作、国有资产管理、本级预算审查、政府债务审查等四项工作监督的决定。探索党内监督与人大监督贯通协调工作机制，首次联合州纪委监委等部门通过人大代表对群众身边不正之风和腐败问题征集意见建议。深刻把握“四个机关”定位要求，从理念、方法、机制等层面改革创新，充分彰显和发挥了人大在推动伊犁高质量发展中的重要作用。

2025年主要任务

2025年，自治州人大常委会的总体工作思路是：在州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、自治区党委十届十三次全会和自治州党委工作会议精神，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，认真行使宪法法律赋予的职权，深入推进人大工作规范化建设，以高质量地方立法强化法治保障，以高效能精准监督推动党委部署落实，以高水平代表履职汇聚强大合力，以高标准自身建设夯实履职基础，稳中求进、守正创新推动伊犁人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化伊犁实践新篇章贡献人大力量。

一、着力强化政治引领，全面系统整体落实党的领导。坚持不懈加强党的创新理论武装。充分发挥常委会党组领导作用，认真贯彻党的全面领导制度，自觉把党中央决策部署和自治区、自治州党委工作要求转化为人大依法履职实践。紧扣州党委中心工作和群众关心关注的重大事项，依法作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

二、着力加强法治保障，在推进良法善治上聚焦发力。以建立健全地方性法律法规体系为目标，认真落实五年立法规划和年度立法计划，制定《伊犁哈萨克自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《喀纳斯景区管理条例》，修改《额敏河流域生态环境保护条例》《伊犁哈萨克自治州城镇供热条例》，废止《伊犁哈萨克自治州立法条例》。加强备案审查制度和能力建设，积极推进乡镇（街道）人大备案审查工作，配合做好自治区法规规章规范性文件数据库建设。持续开展立法后评估工作。推进全国人大基层立法联系点提档升级。加强宪法法律和地方性法规的宣传，为推进法治伊犁建设营造良好氛围。

三、着力深化法治护航，在助推高质量发展上精准发力。综合运用法定监督方式，加强对计划、预决算、审计、国有资产、政府债务管理、环境保护目标完成情况的监督。专题调研自治州绿色矿业开发利用、林果业发展、城镇供热条例实施情况、供销合作工作、乡镇（街道）人大机构规范性文件备案审查工作情况。开展就业促进法、老年人权益保障法、气象法、消防法、公路法、人民防空法、国旗法执法检查。持续开展“伊犁环保行”执法检查品牌行动。听取和审议工业经济发展及绿色园区建设、推广普及和规范使用国家通用语言文字工作情况的专项报告并开展专题询问。对公共法律服务体系建设、检察建议工作、草原保护暨草场权属纠纷调研报告审议意见落实情况开展跟踪监督，作出关于加强新时代检察机关检察建议工作的决议、在全州乡镇（街道）开展规范性文件备案审查工作的决定。坚持听取和评议“一府一委两院”及相关部门关于法律法规实施情况的自查报告，进一步拓宽法律监督提质增效的有效路径。

四、着力优化服务保障，在发挥代表作用上深挖潜力。持续完善“双联系”工作机制。巩固和完善代表参与常委会工作的形式和内容，建立健全“一府一委两院”与代表联系沟通机制，持续发挥法检两院代表联络平台作用，注重发挥代表“家站点”作用，加大基层民主实践点建设力度。认真做好代表议案和建议的交办工作，健全完善党政领导领办、督办制度。持续推行和全面规范县乡民生实事项目人大代表票决制。深入推行州人大代表向选举单位报告履职情况、县乡人大代表向选民述职。制定推行人大代表履行“五员两模范”职责实施办法并召开现场推进会。持续推进“万名代表进万家”“国旗在心中·法治伊犁代表行”等主题实践活动，支持和保障代表在基层治理中更好发挥作用。

五、着力建强“四个机关”，在提升整体效能上增强合力。以加强人大政治机关建设为统领，赋予权力机关、工作机关和代表机关更加务实有效的工作内容。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断加强常委会及机关党的建设。认真落实人大常委会党组议事规则，加强对常委会工作的全面领导。严格落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩。主动配合做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。持续推进专门委员会规范化专业化建设。强化人大干部队伍作风建设。修订常委会监督、代表工作规程。严格落实基层减负部署要求，依法依规开展人大各项工作。加强人大制度、人大工作、全过程人民民主实践的理论研究和宣传报道。深化与“一府一委两院”沟通联系。加强对塔城、阿勒泰地区人大工委的领导和县（市）、乡镇（街道）人大的指导联系，形成上下联动、协同监督的强大合力。

六、着力推动规范升级，在全面提质增效上持续发力。以发挥人大作用为目标，以推动人大工作高质量发展和发挥人大在全局工作中的积极作用为重点，全面巩固和提升人大工作规范化建设工作成果。巩固和完善人大助推社会治理体系和治理能力现代化的工作体制机制，发挥人大工作规范化建设专项工作组作用，制定和落实《关于进一步加强人大工作规范化建设的指导意见》，举办人大系统业务能力提升培训班，编印《自治州人大工作规范化建设制度汇编》，推动全州各级人大依法高效运行，确保人民代表大会制度优势更加彰显，作用转化更加有力有效。