根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第五巡视组对伊犁哈萨克自治州（以下简称伊犁州）开展了常规巡视。2024年4月29日，自治区党委巡视组向伊犁州党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛实巡视整改责任

（一）坚决扛实主体责任。伊犁州党委坚持把巡视整改作为重要政治任务，先后6次召开常委会会议，研究推进巡视整改工作。在州党委工作会议、相关专题会议等重要会议上专门安排部署，将巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，推动巡视整改与重点工作有效衔接。成立巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设立9个工作组和综合组，建立整改工作机制和整改工作台账；制定《伊犁州贯彻落实自治区党委第五巡视组巡视反馈意见整改方案》，逐一明确巡视反馈7个方面问题和具体整改事项的整改措施、责任领导、责任单位、整改时限。集中整改期内，高质量召开巡视整改专题民主生活会。

（二）认真履行第一责任人责任。伊犁州党委主要负责同志对巡视整改工作亲自安排、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，通过召开观摩会、实地调研、现场办公等方式，推动重点难点问题整改，督促提醒州党委班子其他成员严格履行“一岗双责”，统筹推进提级巡视州纪委监委机关、州党委组织部和基层组织建设专项巡视以及选人用人工作、落实意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改落实工作，推动巡视反馈各类问题上下贯通、左右联动、一体整改。

（三）严格落实“一岗双责”。伊犁州党委班子成员积极落实自身承担整改任务，督促指导分管领域和包联县市、分管部门（单位）党委（党组）对标州党委整改方案，进一步细化措施，抓好问题整改落实。州政府主要负责同志先后召开7次州长办公会议、常务会议等，研究提升城乡居民养老保险待遇、行政立法等工作。州党委分管负责同志（整改工作领导小组办公室主任）定期组织召开巡视整改工作推进会，传达学习党中央和自治区党委有关要求，对巡视整改工作适时作出安排；组织开展3轮巡视整改工作专项督导，对整改工作重视不够到位、措施不够有力、整改进度慢的工作组和相关部门、县市进行跟踪督办。

二、坚持问题导向，扎实推进巡视整改任务落实

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹谋划工作方面

1．严格落实“第一议题”制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实州党委常委会会议“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，每次召开常委会会议，首先传达学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神、重要贺信回信、重要署名文章；理论学习中心组学习会采取观看视频培训、邀请专家作辅导报告等形式，丰富学习内容，各常委结合实际开展交流研讨。

2．主题教育成果持续惠及民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，全州用于民生方面的资金占一般公共预算支出总额的82.2%。持续巩固拓展主题教育成果，深入实施就业质量、教育质量、全民健康、社保惠民、生活品质、公共安全提升六大民生工程，解决好各族群众急难愁盼问题。2024年城镇新增就业4.5万人，农村劳动力外出务工58.4万人次，基本养老保险参保158.1万人。统筹高中阶段学校布局，优化普通高中资源配置，有序增加普通高中资源供给，新增普通高中4所，改扩建公办幼儿园13所。完成城乡居民基础养老金月人均调增25元工作。全州老旧小区改造续建项目全部竣工。分区域分步骤推进各县市天然气利民管道扩建工程，察布查尔县天然气输气管线已通气，清水河支线全线贯通。

3．从战略和全局高度谋划伊犁高质量发展。坚持把伊犁区域性开放战略纳入新疆和国家向西开放总体布局，着力打造“一带一路”核心区重要支点和向西开放的桥头堡。始终锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，大力实施优势资源转换战略，建立州县领导包联重点项目、企业、产业链工作机制，加快推进“10+1产业集群”和“1+10+X+N”现代产业体系建设。2024年新增规模以上工业企业93家、总数达到361家、创历史新高。用好用足国家和自治区赋予霍尔果斯经济开发区的各类政策，大力推进中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区和“两霍两伊”区域发展。加快推进霍尔果斯经济开发区体制机制改革，实现园区所在县市协同发展、利益共享。

4．积极推动奎屯——独山子经济技术开发区协调发展。启动自治州“十五五”规划纲要编制前期工作，将奎屯—独山子经济技术开发区产业发展、基础建设、科技创新、人才培育等纳入奎屯市国民经济和社会发展五年规划，做到一体谋划、一体衔接、一体推进。奎屯市商工局、科技局与奎屯-独山子经济技术开发区经济社会发展局合署办公，在服务企业、解决困难诉求、高新企业申报等方面协同发力，先后认定国家级专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业10家、自治区创新型企业8家。全力推进兵地战略规划、产业发展、城镇建设、生态环保、干部人才等融合发展，实现奎屯市与独山子区、乌苏市、胡杨河市互联互通、共建共享。

5．统筹谋划县域经济发展。立足伊犁资源禀赋和产业基础，以绿色矿山、乡村振兴、旅游产业、口岸经济四大板块为主攻方向，大力推进优势资源转换，因地制宜发展新质生产力，推动形成具有伊犁特色的“10+1产业集群”和“1+10+X+N”现代产业体系。发挥霍尔果斯引领作用，推进霍尔果斯与河谷腹地联动发展，创新实施以霍尔果斯经济开发区“一区三园”为优先发展区、“两霍两伊”区域和奎屯市为重点发展区、其他县市为加快发展区“三区联动”发展举措，辐射带动其他县市因地制宜错位发展。加快推进伊宁城市圈一体化发展建设，着力打造百万人口城市，布局建设伊犁师范大学新校区、伊宁市第三十三中学、人民医院南院区和伊犁欢乐嘉年华、银河谷康养示范园等一批基础设施建设项目、产业类项目，伊宁城市圈产业发展、基础设施、教育医疗资源布局进一步优化。建强奎屯市区域中心，全力推进石油石化、新材料等领域项目建设，加快发展以商贸物流为重点的现代服务业，着力打造“金三角”区域中心城市和天山北坡经济带重要增长极。充分挖掘各县优势资源，因地制宜培育壮大制种、畜牧、林果、中药材、旅游和矿产加工等特色主导产业，加快建设高水平绿色能源基地、规模化种植养殖基地。

6．深化兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家亲”的理念，统筹推进重大基础设施建设、重大产业配套合作和一体建设自由贸易试验区，实施一批交通、水利、电力、人才队伍建设项目。霍尔果斯市、霍尔果斯经济开发区兵团分区联合打造兵地融合发展示范区，投资8800万元实施道路、供排水、热力设施建设。兵地产业发展共兴、基础设施共建、公共服务共享、民族团结共创、干部人才共育进一步深化。

（二）关于统筹发展和安全，推动州域治理体系和治理能力现代化建设方面

1．带头开展普法培训。坚持运用法治思维和法治方式防范风险，州四套班子成员带头开展专题学法33场次，到分管领域、包联县市开展法治宣讲33场次，参加“法治讲堂”培训9期93人次，带动各级领导干部全面落实学法清单制度。

2．加快推进“放管服”改革。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的意识，专门设立伊犁州营商环境建设局，优化120余项便民利民措施，推动政府、园区、服务窗口、企业、社会大众“五位一体”共同发力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全州新增注册市场主体3.5万户，招商引资到位资金1929.5亿元、同比增长8.2%。持续推进“综合窗口”改革，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现“一窗办多事”，集成25个功能系统的“我的伊犁”城市APP上线运行。州本级及7个县市“7×24小时”自助服务区建成投用。

3．加强安全生产工作。坚决扛实安全生产领导责任，建立州安委会巡查工作机制，聘请137名专家协助开展隐患排查和整改工作。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，督促行业领域和负有安全监管职责的部门严格落实“三管三必须”法定职责，安全生产形势持续好转。

（三）关于有形有感有效铸牢中华民族共同体意识方面

1．常态化开展“五个认同”宣传教育活动。深入学习贯彻自治区党委十届十一次、十二次全会精神，专门召开州党委工作会议，对铸牢中华民族共同体意识作出全面安排部署。高质量举办庆祝伊犁州成立70周年系列活动，各族干部群众“五个认同”“四个与共”的共同体意识进一步铸牢。统筹各类教育基地、新时代文明实践中心（所、站），打造以伊犁将军府等为代表的一批铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，开展各类宣传教育和研学实践活动12.8万场次。深入实施铸牢中华民族共同体意识宣传教育“双十双百”工程，2个集体和4名个人分别荣获全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。深入实施《伊犁哈萨克自治州各民族交往交流交融促进条例》，优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，办实事好事9.5万余件。

2．发挥文物文化资源以史育人作用。深入推进文化润疆，充分挖掘州内各类重点文物遗址蕴含的历史价值和文化价值，做好伊犁将军府、平定准噶尔勒铭碑等历史文物遗迹的研究阐释、对外开放和宣传教育；将各类文博单位纳入旅游精品路线，精心组织开展各类“研学游”，伊犁州博物馆、奎屯市文化馆等11家单位被认定为自治区级研学旅游基地。深入挖掘林则徐在伊犁捐修湟渠、巩固边防、民族团结等相关历史事迹，广播剧《明月照天山—林则徐在新疆》正式播出，原创歌舞剧《天山问渠》开展巡演。

（四）关于完整准确全面贯彻新发展理念，立足区位优势和资源禀赋推动高质量发展方面

1．大力发展外向型经济。牢固树立“大开放”理念，坚持用好“东联西出、西引东来”和“两种资源、两个市场”优势，在口岸区域大力发展进出口资源落地加工产业，在河谷腹地重点发展向西出口的装备制造、纺织服装、生物制药和农副产品加工等产业，着力把伊犁打造成中亚地区初级产品加工基地。加快自贸区霍尔果斯片区发展，形成的15项制度创新成果纳入全疆典型案例推广，位居全疆3个片区首位。全疆首个成功备案的自由贸易试验区产业投资基金揭牌、首个版权交易中心正式落户。统筹用好霍尔果斯经济开发区、中哈合作中心等平台和政策优势，跨境电商直播示范基地建设顺利推进。2024年公路口岸入出境车辆同比增长99.8%，铁路口岸通行中欧班列同比增长11.4%。

2．推动农牧业规模化、集约化、产业化发展。坚持用工业化思维谋划农业、用产业化方式发展农业，大力推进以节水滴灌为核心的高标准农田建设，持续推进土地经营权流转或托管，力推小田变大田、旱田改滴灌，推动农业规模化种植、集约化生产、产业化经营。2024年建设高标准农田87.5万亩。实施粮食单产提升、产业发展提升、农民增收提速等“七大专项行动”，建立领导包联挂钩高产田、一师两员“比学赶超”机制，加快推进有机粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等产业集群建设。2024年粮食种植面积、产量较上年度明显增长，冬小麦、玉米等作物创全国高产纪录13项、全疆高产纪录3项。成功承办2024年新疆褐牛产业大会。加大农产品精深加工转化力度，做大做强一批农产品加工龙头企业，新认定农业产业化重点龙头企业16家。

3．提高产业发展层次。加大战略性新兴产业培育力度，大力发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业。加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，新认定公示高新技术企业92家、备案科技型中小企业240家，新疆煤化工产业创新研究院、新疆合成生物产业创新研究院被自治区认定为第二批产业创新研究院。加快现有科研创新平台、“双创”载体优化升级，获自治区认定重点实验室1家、批复组建工程技术研究中心3家，首个国际众创空间在自贸区霍尔果斯片区成功挂牌。

4．全面提升旅游业整体发展水平。围绕“打造世界级旅游目的地、千亿级旅游产业”目标，紧抓基础设施完善和服务质量提升两个关键，健全产旅融合业态培育、区域文旅合作联动、旅游市场秩序监督等机制，加快打造世界级旅游目的地。2024年接待国内游客突破8445万人次、旅游花费突破705亿元，同比分别增长15%、39%。树立“大景区”理念，统筹推进景区空间拓展和内涵式发展，形成伊犁河谷旅游走廊、天山世界遗产旅游走廊和“环伊犁河谷旅游环线”一体联动的全域旅游格局。加快健全旅游基础设施和配套设施，新建改造旅游厕所60座，新建停车场30处、自驾车停靠点25处、充电桩169个。树牢“乙方思维”，大力提升“吃住行游购娱”全要素供给水平，新建高等级酒店19个，旅游住宿业床位总量达20.7万张。依托六星街、喀赞其等夜间文旅消费集聚区打造一批夜游项目，构建夜游、夜市、夜演的“夜经济”三部曲。深入开展文化演艺进景区活动，成功举办伊犁州杏花文化旅游节等文旅融合活动。

5．加快推进煤田火区治理。统筹尼勒克县、察布查尔县开展煤田灭火和环境保护工作，州党委、政府主要负责同志多次到煤田火区实地调研，通过召开现场会、推进会等方式，稳妥有序推进火区治理、回填修复、生态保护等工作。尼勒克县3个火区、察布查尔县1个火区治理工作加快推进。

（五）关于落实全面从严治党“两个责任”，正风肃纪反腐方面

1．带头扛实管党治党政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和党的自我革命的重要思想，州党委常委会带头学习、研究全面从严治党工作，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通联动、一体落实。州党委常委会专题听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，督促班子成员定期听取分管部门（单位）党风廉政建设情况汇报，对履责不力问题严肃追责问责。

2．整治群众身边不正之风和腐败问题。统筹推进纪检监察监督力量向基层延伸，坚决纠治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加快基层监督体制机制改革，整合基层监督力量，成立乡镇（街道）纪检监察协作区，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

3．持续强化正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，靶向纠治形式主义、官僚主义。2024年查处了一批“四风”突出问题典型案件，并选取部分违反中央八项规定精神典型案例进行通报曝光。

（六）关于贯彻新时代党的组织路线，党建引领作用发挥方面

1．营造拴心留人良好环境。坚持把干部人才作为推动事业发展的决定性因素，深入推进新时代“人才强州”战略，实施“伊犁英才”引进培养计划，健全落实争先创优、“赛马比拼”等工作机制，构建具有伊犁特色和竞争优势的聚才育才体系。落实联系服务专家制度、领导干部联系人才机制，引进各类专家人才853人，帮助解决引进人才“急难愁盼”问题18件。

2．发展壮大村集体经济。坚持以高质量党建引领保障高质量发展，实施村级集体经济发展增收计划，争取实施中央和自治区扶持发展新型农村集体经济项目30个、州级“火种计划”项目13个，持续开展“三资清理”，组织实施伊犁州“一强三清两整治”村集体经济增收行动计划，持续增加村集体经营性收入。

3．加强党员教育培训。健全完善党员教育培训体系，按照“地州重点培训、县市普遍培训、基层党委兜底培训”工作模式，对各级党员干部开展全覆盖培训，依托远程教育站点对党员群众开展常态化培训。加强党员干部党性教育，深入开展党的宗旨、革命传统和爱国主义教育。

（七）关于落实上次巡视、审计等监督反馈问题整改方面

1．认真落实整改主体责任。将上次巡视、审计整改不到位问题纳入本次巡视整改重要内容，及时听取专题汇报，做到一体谋划、一体推进、一体整改。截至2024年12月，上次巡视整改不到位4条问题全部完成整改。

2．强化纪委整改监督责任。州纪委监委高度重视巡视整改工作，加强整改监督意识教育，依规依纪依法处置问题线索，并将上次巡视、审计整改不到位问题作为日常监督重点，建立巡视移交问题线索专项台账、巡视整改监督台账，持续强化监督检查和跟踪问效力度，确保反馈问题全部整改到位。

3．健全完善整改长效机制。对上次巡视、审计反馈问题整改情况开展“回头看”，对上次巡视整改制定的15项制度逐一核实执行情况，继续有效实行制度4项，按程序完善修订或废止其余已过适用期的制度，进一步推动各项工作规范运行。

三、接续推进整改，确保问题清仓见底

（一）关于深入推进依法行政方面

州政府领导班子带头常态化开展学法，推动领导干部特别是行政机关主要负责同志提升法治思维和法治能力。健全完善府院联动机制，加强行政机关负责人出庭应诉定期统计、通报、约谈等工作措施。高水平承办自治区法治政府建设现场推进会。下一步，继续深入实行政府权责清单制度，落实重大行政决策法定程序、法律顾问列席政府常务会议、规范性文件合法性审查等制度。

（二）关于推进矿山绿色开采方面

健全政府引导、部门协作、企业主建、社会监督工作机制，有序推进绿色矿山创建，2024年完成创建绿色矿山2家。督促矿山企业履行保护矿山地质环境的责任义务，严格按照矿山资源开发利用与生态保护修复方案要求，边开采边恢复治理。下一步，积极对标《国家级绿色矿山建设评价指标》，按计划完成剩余3家绿色矿山创建工作。

四、强化政治担当，持续巩固拓展整改成果

（一）持续抓好问题整改。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，严格执行整改任务销号制度，完成一件销号一件，对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，确保问题不反弹；对未完成的整改任务，持续用力，紧盯不放，确保巡视反馈问题“见底清零”。

（二）全面推进建章立制。坚持举一反三、标本兼治，主动把“当下改”与“长久立”结合起来，强化系统思维，注重从个性问题中发现共性问题，健全完善长效机制，从根子上解决问题，做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度，推动完善体制机制、堵塞制度漏洞。

（三）深入开展专项治理。持续紧盯安全生产责任落实、群众身边不正之风等问题，统筹资源、集中发力，深入开展集中整治和专项治理，推动解决相关行业领域深层次问题，实现巡视整改与推动改革、促进发展有效衔接。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0999—8024978（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆伊犁州伊宁市解放西路1号2号楼420室（伊犁州党委巡视整改办公室）；邮政编码：835000；电子邮箱：ylzjwzgb@163.com。

中共伊犁哈萨克自治州委员会

2025年5月14日